关于完善事业单位财务管理体系的

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[摘 要]我国行政事业单位财务管理存在着预算执行不力,内部控制薄弱和资产核算方式欠妥等问题.文章针对当前事业单位会计核算工作的现状,提出了强化事业单位财务管理体系的对策和措施.

[关 键 词 ]事业单位 财务管理 会计核算体系 内部控制

一、事业单位财务管理体系存在的问题

1.预算及执行缺乏约束力

事业单位会计核算过程中,在预算及执行方面极其缺乏约束力.一则编制部门预算时,较多关注于自身既得利益,往往将财务账户设置于上年基数之上,实际工作中很难做到零基数预算,对预算编制准确性产生不良影响,二则预算编制后,单位对资金使用把关不严,造成支出数目混乱,单位超支浪费现象较为严重,三则在专项资金使用问题上,事业单位常常重视拨款、轻视管理,重视预算审核、轻视实际效果,极少监督和考核项目资金实际使用绩效状况,四则在处理项目支出资金管理使用问题时,事业单位预算部门对基本支出和项目支出界定不清,以项目支出弥补基本支出经费不足的做法甚为常见,此种以项目支出维持日常公用支出的做法十分不可取,也未能做到专款专用.

2.内部控制制度不健全

内部控制制度不健全主要表现在以下方面:其一,事业单位在会计岗位配置和人员配置上往往不够合理,比如业务交叉过杂、人员过多,造成职责不明确,使会计事前、事中、事后的审核监督流于形式.其二,一部分单位未设内部控制制度,已建立内控制度的单位不能发挥应有的作用,但更多的还是有章不循,将已订立的制度“印在纸上,挂在墙上”,以应付有关部门的检查审计,而在执行上大打折扣,遇到具体问题时过分强调灵活性,使内部控制制度名存实亡.

3.资产核算方式欠妥

根据事业单位会计制度相关内容,事业单位处理固定资产问题时,只对账面原值进行核算,不计提折旧,并以提取修购基金的方式实现固定资产的更新和维护,同时在核算固定资产计价、固定资产转出、固定资产增加、固定资产盘亏盘盈等会计事项时也均由相应的核算方法,但缺乏对固定资产在使用中价值损耗的核算方式规定.如此一来,固定资产净值无法得以反映,则出现一系列问题,比如固定资产账面价值和净值之间,因使用时间的延长而出现价值背离现象,再如固定资产原值对磨损情况不作反映,使得资产总量虚增,或者如固定资产成本不含折旧费用,成本核算显得不完整等.再加上固定资产不计提折旧,单位相应收入的成本被人为性降低,盈余部分虚增,会计核算配比原则失去应有价值.

二、完善事业单位财务管理体系的对策

1.加强全面预算管理

自财政预算管理体制改革日渐深入以来,我国一直致力于实行部门预算、构建国库单一账户体系、划分基本支出与项目支出的支出形式、推行政府采购型公共财政管理框架.随着事业单位财务管理工作日益加重,事业单位财务管理内容愈加丰富、预算管理在财务管理中的地位和作用较以前更重要,加强并深化全面预算管理,实现科学的预算编制、严格执行财务预算、总结分析研究预算执行结果,这对事业单位财务运转尤为重要.在预算编制后,事业单位应首先将其交与上级单位,预算一经批复,即应严依照预算批复格执行,并有效监督、控制预算执行进展.事业单位执行预算批复主要包括三个方面,一则据上级单位批复的收支规模,对编制的预算及时加以调整,二则针对批复的项目支出项目,制定相应的科学的项目进度,进而分解项目支出费用,确保项目按照计划顺利实施,三则据预算和项目计划进度,办理日常收支与资金拨付业务,并据预算执行状况,对支出明细预算及时调整、优化分配.2.强化内部监控制度建设

根据事业单位的工作范围、工作性质和任务特点,建立起一整套的事业单位财务管理内部控制系统.从组织和制度上对事业单位的财务实行内部控制.同时还要规范事业单位财务会计的运作程序、科学合理地设计业务流程,明确各个岗位和控制点监督控制的主要内容等.各事业单位应建立起全方位、全过程的财务监控体系,要将财务管理完全融入业务流程管理,优化改造业务流程管理系统,使之与会计管理信息系统实行全面、动态对接,业务的各个环节的相关信息都要传送到财务管理子系统中,从而实现财务管理全过程跟踪管理,并借助于计算机系统实现自动控制功能,将大量的人力从琐碎的体力事务中解脱出来,重点关注例外事件的处理和管理系统的更新改造.同时,各单位应规范财务工作流程,全面落实收支两条线管理,按照各项法律法规及财政系统的相关要求,结合本单位实际情况,建立健全各种财务与会计管理制度,包括会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、内部稽核制度、原始记录管理制度,财务收支审批制度和财务会计分析制度等.实现不相容职务的分离,推行规范的分级授权审批体系,同时实施相应的内部稽核机制和监督检查机制,将实施过程存在的问题反映出来,并及时加以解决.另外,各单位应严格遵守收支两条线的管理规定,维护财经法纪,保护国有资产和财政资金的高效运行.

2.构建科学的成本核算制度

成本核算,是财务管理重要内容,将其引入事业单位财会工作中,这是事业单位财务管理改革、会计核算革新的重要举措.对事业单位来讲,成本水平的高低对单位竞争能力和盈利能力的大小产生最为直接的决定性作用,针对事业单位财务部门所掌握丰富、有价值的信息,财务人员应积极采取财务管理分析方法,对项目设计、实施等各个环节都严格把关,将成本浪费遏制在源头,将成本核算当做财务部门事前参与和超前控制的重要内容.同时,有效控制各项事业项目经营成本,也是提高事业单位投资效益和效率,建立健全各类事业成本核算制度的有效途径,事业单位成本核算制度的建立和实施,也将极大地改善事业单位经营状况和收益水平,为事业单位良性发展和循环发重要作用.