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摘 要:事业单位是我国重要的社会职能部门和机构,承担着推动社会政治、经济、文化发展,满足人民不断增长的物质文化需求的重任.加强事业单位的财务管理对于落实科学发展观、构建社会主义和谐社会具有很强的现实意义.该文从事业单位财务管理的目标和任务、当前事业单位财务管理和运行的新特点、完善事业单位财务管理的对策和建议,论述提高财务管理能力和水平,防范财政项目资金和其它渠道资金的浪费和流失,防范财务管理风险发生的对策.
关 键 词 :事业单位财务管理目标,特点,对策
事业单位的经费来源主要由国家财政下拨,并承担政府指令性计划,推动各级各类事业发展的繁重任务.因此,在全社会学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会之际,加强财务管理,规范财务行为,提高各项事业资金使用效益,是国家对事业单位提出的基本要求,是贯彻落实科学发展观,发挥财务管理职能,促进社会各项事业健康发展的有力保障.
一、事业单位财务管理的目标和任务
我国历来十分重视事业单位财务管理工作,不同时期,根据社会事业的属性和经济结构态势,制定过不同的针对性很强的财务管理制度,十分有效地杜绝了国拨资金的极大浪费和流失.20世纪90年代后期,根据社会公共事业所呈现出的蓬勃发展趋势、事业单住所承担复杂而繁重的任务、事业发展资金的多形式多渠道,我国财政部及时制定下发了《事业单位财务规则》,来规范和指导事业单位财务工作的开展,并于1997年1月1日起实施.
《事业单位财务规则》明确指出事业单位财务管理的基本原则是:执行国家有巍法律、法规和财务规章制度,坚持勤俭办事业的方针,正确处理事业发展需要和资金供给关系,社会效益和经济效益的关系,国家、集体和个人三者利益的关系.事业单位财务管理的主要任务是:合理编制单位预算,如实反映单位财务状况,依法组织收入,努力节约支出,建立健全财务制度,加强经济核算,提高资金使用效益,加强国有资产管理,防止国有资产流失,对单位经济活动进行财务控制与监督.《事业单位财务规则》是我国事业单位财务管理和各项资金运行的基本原则和基本目标.
二、当前事业单位财务管理和运行的新特点
进入21世纪,我国各项社会事业进入了一个新的发展时期.国家积极应对事业单位财务管理的新问题、新情况,大力推进事业单位财务制度改革和创新.随着财政改革的不断深化,事业单位财务实行会计集中核算后,至此已建立起比较完善的事业单位预算管理体制和收入、支出管理体制.
事业单位的性质呈现出如下不同特点:(1)全额拨款事业单位所占比率最大,(2)差额拨款单位所占比率次之,(3)自收自支单位所占比率最小.事业单位的性质不同就决定了事业单位的资金来源渠道不同和来自不同渠道资金数额不同,这也就决定了不同事业单位财务管理和监管的侧重点不同.
事业单位财务运行体系呈现出如下新的特点:(1)涉及范围的广泛性.涉及与千家万户人民群众的物质文化生活有密切联系的所有单位,(2)资金来源的多元性.除了由财政部门或主管部门以补助形式拨付以外,其中相当部分由事业单位通过开展业务以及经营活动等依法从各个渠道获得,(3)管理办法的多样性.由于事业单位的业务性质、经济性质和财务收支状况差异很大,因此决定它的财务管理办法的多样性.
鉴于以上特点,目前的财务管理和监管工作的侧重点仍然被忽视,尚存在一些薄弱环节和不足之处,需要着重加以改进和完善.
三、当前强化事业单位财务管理的对策和建议
(一)加强事业单位编制预算的管理
预算管理是事业单位财务管理的一个重要组成部分,它贯穿了事业单位财务管理的全过程,是事业单位进行各项财务活动的前提和依据.预算是国家实施有关方针、政策,进行财政收支管理的重要手段,也是保障各项事业健康发展的重要物质基础.按照我国《预算法》的规定,各级政府、各部门及所属单位都应当按照规定编制预算,在预算的编制、执行、调整、审批、监督和管理权限上严格规定内部控制程序,建立科学的预算管理体制,使财政资金得到最有效使用.
(二)加强事业单位内部的财务监督
《国务院关于整顿会计工作秩序,进一步提高会计工作质量的通知》规定各行政、企事业单位和社会团体均应严格按照《会计法》的规定开展会计工作.单位领导人要切实履行《会计法》赋予的职责,督促会计部门加强规章制度和基础管理,健全内部会计监督,使之成为单位自我约束机制的重要组成部分,会计机构、会计人员要依法行使职权,认真进行会计核算,严格会计监督,为加强经济管理、提高经济效益服务.
(三)加强事业单位内部资金运行的控制
1.加强事业单位财政专项资金使用
财政专项资金是事业单位根据政府行政部门所确立的重大事业发展的规划和工作实施所需的指令性经费,主要由财政下拨,具有规定用途、专款专用、金额巨大、单纯核算的特点.加强对专项预算支出进行专项核算,有利于保证专项任务的完成,提高专项资金的使用效果.由于财政下拔的专项资金在财政资金中占有一定比例,涉及项目很多,所以各事业单位要对专项资金实行分类管理,专款专用,统一决算.
2.加强事业单位预算外资金的监督
预算外资金管理不严、使用不当,会影响财政资金供需平衡,削弱政府实现调控的能力,导致分配主体多元化和社会分配不公,因此应严格按照国家规定"预算外资金是财政性资金,不是部门和单位自由资金,必须纳入财政管理"的原则使用预算外资金.
(四)完善事业单住电算化会计信息系统
随着市场经济的不断发展,人们越来越意识到财务管理的重要性.然而,在办公非自动化条件下,要运用现代化管理方法常常会遇到许多困难.因此,事业单位领导要有现代管理理念,为财务部门提供必要的设备,其中要将计算机技术运用于财务管理中,及时更新财务软件,为财务管理作用的更大发挥提供技术手段.其次,要加强对财务人员的培训,列支必要的经费,为财务人员培训学习,提高素质能力提供有利支持.
(五)转变事业单位财务管理观念
财务人员的职业素质和业务水平直接影响单位财务管理水平.随着我国社会主义市场经济不断完善和事业单位人事制度和收入分配制度改革的推动,事业单位的理财范围及对象和理财手段必将发生质的变化,事业单位财务管理的专业性、技术性、综合性和超前性日益增强,培养造就一支高素质,创新能力强的事业单位财务管理队伍,是当务之急.首先要自觉地补充和更新优化专业知识结构,准确把握事业单位的整体工作与财务管理之间的内在联系,在做好核算工作的同时,更加重视管理工作,通过严格管理,提高效益.要把工作的重心转移到事前预测估计,事中监督、控制,为事业发展提供决策依据和财务支持.要把法制教育、思想政治教育、职业道德教育同专业知识结合起来,促进会计人员素质的全面提高.在事业单位财务管理中要遵循财务运作规律,牢固树立市场观念、理财观念,财务风险意识,有经营收支项目的更加注重融资,成本效益观念,使事业单位财务管理水平迅速提高.
(六)防范事业单位财务风险
财务管理中风险处处存在,贯穿于财务管理的全过程并体现在多种财务关系中.从源头控制财务风险,提高财务决策的科学性,以便有效地化解和控制风险.近年来,世界经济动荡,无论从宏观或微观方面都应防范风险,建立预警系统,尽最大可能将萌发的财务风险予以化解.
1.起主导作用的是事业单位的法人代表,起着提高各项资金使用效率,控制各项资金浪费和流失的作用.如果法人代表玩忽职守,必将影响事业的发展和各项任务的实施和完成.因此,加强对事业单位法人代表财务管理能力的考核和项目资金使用效率评估体制,每年由纪检监察部门和财政管理部门加强对重大项目的职责审计和责任追究,使权责和领导者职业风险相统一,在目前不失为降低财务风险的最为有效的办法.
2.要充分发挥事业单位领导群体的集体智慧和决策水平,坚决杜绝法人代表的绝对决定权和领导群体在重大项目决策时的失误.对决策失误的集体和导致集体和国家利益受损的集体一定要严肃处理.
3.要发挥全体群众的监督作用,还群众的知情权和参与权,使绝大多数人能够享受改革开放和社会进步、事业发展带来的成果.