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摘 要 ：我国水利事业单位除了具有一般事业单位的共性问题之外,还有筹集资金面临困境；基建投资方面困难；收支管理存在漏洞,预算编制不够准确,预算管理工作浮于表面；资产管理随意松散；没有建立项目成本核算制度；没有建立财务评价体系等几个方面的重要问题.为解决水务事业单位所面临的众多问题,本文从不同的层面进行了分析,并提出了解决的办法.
关 键 词 ：水利事业单位；财务管理； 问题； 策略
水利事业的发展,方方面面都与财务工作息息相关,财务工作的好与否,管理是否到位,决定着水利事业发展的速度和质量.特别是财务体制改革后,财务工作必须适应形势,创新工作机制,抓好财务管理,强有力地保障水利事业持续、健康的发展.
一、水利事业单位财务管理存在的问题
1.财务管理体制不健全
规范的财务行为必须要有相应的财务管理规章制度约束才能形成,建立健全财务管理规章制度就是提高财务管理水平最直接、有效的途径.虽然大部分水利事业单位都有自身的财务管理办法,但办法本身内容过于简单,侧重于经费支出审批程序等会计基础工作,忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用.
2.水利资金下拨滞后
水利资金由财政部门层层划拨,在财务收入困难的地方,上级下拨的水利资金被滞拨、挪用或占用,工程资金到位不及时的情况较为严重.
3.国库支出管理方面
在国库支出管理方面存在的问题主要是：使用方式工资、津贴；违规从零余额账户向自有资金户转账；从国库账户中大额提取；错误填写支付信息代码或不规范填写支票用途栏信息,造成国库账户监控疑点；从国库账户中发放超过国家规定标准和范围津贴补贴；内部预算余额账户支付合同款.
4.会计核算不规范
由于基本建设单位是按照工程项目临时组建的机构,在配备财务人员时都是由本单位从事行政事业经济业务的会计,而这些财会人员对基本建设会计制度、法规、规定了解得比较少,故存在着会计科目运用不正确、工程成本核算不具体、原始凭证取得不合法、会计凭证填制不完整、手续不齐全等问题.
5.内部控制薄弱
会计凭证的编制与凭证的审核；总账、明细账的登记与复核；支票、印鉴的保存等不相容的工作尚未完全分开,缺乏有效的相互牵制和制约,发生错误与舞弊的风险较大.内部监督、审计工作不力,很难全面规范财务人员的财务行为.
二、具体措施
如何克服或者避免水利事业单位财务管理的问题.关键是加强单位财务的精细化管理,要从提高认识入手,在单位领导对财务管理工作的重视和支持下,通过建立健全各项财务规章制度、管理体制来保证单位财务活动的有序进行.具体包括以下几个方面：
1.充分发挥财务监管职能,提高资金使用效益
推行部门预算改革很重要的一点是要建立起“先有预算,后有支出”的理财观念.在实际中,应坚持有多少钱办多少事、有什么钱办什么事的原则.过去是先要到钱再统筹考虑怎么安排和怎么使用；现按照部门预算改革要求,是先统筹安排要干的事及其要花多少钱,并提出细化的安排意见,讲清楚为什么干、干什么、怎么干和效果是什么.在这些问题都解决的前提下,财政才会根据国家财力情况进行安排,否则就要不到钱.所以,必须改变过去那种大包大揽先要钱、后安排工作的思维方式和工作方式,树立有多少钱干多少事的观念,把有限的经费安排到最急需的地方,办最有效的事情.
2.抓好收费工作,扩大资金来源
建立系统内统一的征收机构,逐步撤销分散于各个单位的收费部门,明确职能,明确分工,增强征收机构深入实际组织征收的能力.积极争取执行强制性措施的行政权限,加大征收力度,提高各项费用的收取率.提高水利工程水费和水资源费的标准,促进节约用水,为水源工程建设筹集资金,早日实现水资源费征收管理体制、管理权限的理顺和明确,建立统一协调的水资源费的征收管理体系.
3.注重后续教育工作,不断提高财务人员的业务水平
明确开展后续教育工作的机构和人员,及时针对国家新公布的财经法规、纪律,结合水利系统财务的特点,对财务人员进行指导和培训.当前要加强新《会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《事业单位财务管理规则》的贯彻落实工作,弥补以前工作的不足,多搞相关主题的报告会、培训班,深入学习其精神实质,使其真正落到实处.
4.建立健全内部控制,充分发挥内部审计的作用
对于会计人员较少,只有会计、出纳两人的单位,应适当增加出纳的工作职责,减少会计的工作量,把支票的保存、印鉴的保存、凭证的编制与审核,总账、明细账的编制与核对等不相容工作分人负责,以降低发生错误与舞弊的风险.内部审计是内部控制的重要组成部分,没有内部审计的内部控制是不健全的内部控制.搞好内部审计,首先要明确内部审计的机构和职能,配备高水平的内审人员,建立内部审计规则；其次在实际工作中要正确处理内审人员与领导、内部审计与上级审计机关、合理与合法、宏观利益与微观利益的关系,协调各种利益冲突,使审计工作得以健康发展,变事后监督为事前、事中、事后全过程、全方位的监督,发挥内部审计的监督和参谋作用；再次要注意内部审计工作意义、作用的宣传,提高人们对内审工作的认识,以利于内审工作的顺利开展.
总之,经济越发展,水利越重要.促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,夺取全面建设小康社会新胜利,必须下决心加快水利发展,切实增强水利支出保障能力,实现水资源可持续利用.