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摘 要 ：本文针对南阳街道企业发生工伤案件后协调难、处理难的情况,对企业和职工发生工伤后在赔偿问题上产生的矛盾及其原因进行分析与判断,在此基础上提出了要加强对工伤赔偿政策法规、办事程序以及经办环节等方面的宣传,通过加强宣传,以有效防范企业中工伤事故的发生,有效处置企业工伤案件发生后的赔偿问题,维护企业正常生产秩序和社会稳定.
关 键 词 ：职工 工伤赔偿政策 知晓率
位于钱塘江南岸的杭州市萧山区南阳街道,依江而建,以潮闻名,工业经济十分发达,拥有“中国伞乡”、“中国淋浴房之乡”等美誉.全街道拥有各类企业740家,其中规模以上企业123家,工业产值超亿元企业25家,超10亿元企业3家.最近几年,随着南阳经济的快速发展和外来务工人员的大幅增加,企业中因职工工伤赔偿引发的劳动争议案件也呈高速增长态势.工伤案件增加同时带来工伤赔偿劳动争议案件上升的原因,主要是企业经营者和职工对工伤赔偿政策法规不了解、不熟悉所致.本文就如何提高职工的工伤赔偿政策知晓率,化解工伤赔偿引发的劳动争议案件谈点粗浅的认识.
一、原因分析
（一）工伤赔偿政策社会认知度不高.国家《工伤保险条例》于2003年4月公布,于2004年1月1日起正式实施.2010年12月国务院又公布了《关于修改<工伤保险条例>的决定》,于2011年1月1日起施行.《条例》公布至今已过去一年有余,期间,各级各部门采用了全方位、立体式的宣传,通过报纸、广播、电视电台等媒体进行连续宣传报道；人力社保部门举办企业经营者和劳资干部培训班进行讲解辅导,印刷简明扼要的宣传资料广泛发送,营造了强大的宣传舆论氛围.通过这一系列的宣传教育和培训活动,使不少企业经营者和职工增强了法制意识,弄懂了工伤赔偿的有关政策和法规.然而,虽然有关部门化了很大力气,做了不少工作,但仍有部分企业的经营者和职工对工伤保险政策视若无睹,不闻不问,一旦发生工伤事故,则手足无措,瞎搞一通,造成职工投诉和争议仲裁.
（二）部分企业经营者工伤保险意识较差.国家推行工伤保险制度的目的,是为了分散企业发生工伤事故后的赔偿风险,维护职工和企业的合法权益,是企业化小钱、避风险的大好事,是政府为企业撑起的保护伞.可是面对这么好的政策,一部分企业的经营者则错误地认为靠强制性推进的政策不会有“好东西”,千方百计地逃避参加工伤保险.而当企业中发生工伤事故,涉及到赔偿问题时,这些经营者又表现出两种不良状态,一是寻找各种理由推卸责任,甚至拒绝给伤者医治和赔偿；二是对政府职能部门的工伤认定采取不配合、不支持,甚至消极抵制的态度.由此,引发伤者投诉和争议仲裁.
（三）部分职工工伤赔偿的期望值过高.有部分职工发生工伤后,不是客观地到有关职能部门去咨询了解工伤的赔偿办法,而是道听途说,漫天要价,以致原本可以通过镇、街劳动保障管理站调解处理的工伤案件,由于职工的工伤赔偿要求过高,无法调解处理,转化为劳动争议纠纷.
（四）部分律师的“推波助澜”.由于利益驱动的原因,有部分律师为了招揽“生意”,千方百计地鼓动伤者通过劳动争议仲裁以解决工伤赔偿问题.有个别律师还不顾政策规定,故意夸大赔偿额度,把伤者的胃口吊得老高,以致伤者拒绝调解,选择劳动争议仲裁.
诸如此类种种原因,从不同角度引发了劳动争议的发生,使劳动争议案件不断攀升,由此带来的不良后果令人担忧.
二、办法
工伤赔偿争议案多发难题的方法有多种,如扩大工伤保险的覆盖面,让更多的劳动者都享受到工伤保险的待遇；加大工伤赔偿案的依法调解处理力度,让企业和伤残职工真正感受到调解比仲裁裁决更省心、更便捷的好处.除此之外,笔者以为提高工伤赔偿政策的透明度,是当前减少工伤赔偿争议案的又一重要措施.如何提高工伤赔偿政策的透明度呢?这就是要把《工伤保险条例》进一步讲深讲透,重点要在“三加强”上下功夫：
一是加强工伤赔偿政策法规的宣传.要把《工伤保险条例》等法规政策,通过广播、电视、报刊、有关职能部门的电脑网络等媒体广泛持久宣传,举办培训班等多种形式深入宣传,用身边人身边事现身说法,把工伤赔偿的有关政策法规,通俗简便地告诉企业经营者和职工,使他们都能自觉地应用工伤赔偿的有关政策法规,有效地维护自身的合法权益,妥善地处理好工伤赔偿案,减少不必要的争议和纠纷.
二是加强工伤赔偿办事程序的宣传.加大工伤赔偿办事程序的宣传力度,可以避免企业经营者和职工在处理工伤赔偿时的盲目和“冲动”.工伤赔偿案的一般办理程序为：一是工伤认定,伤者的受伤因果定性,为以后的赔偿奠定基础；二是伤残能力鉴定,此为对伤者进行合理赔偿的法律依据；三是按规定进行赔偿,伤者的伤残鉴定结果出来后,企业可按照国家工伤保险的有关赔偿规定进行赔偿.企业如已给职工参加了工伤保险的,就到劳动保障局办理有关工伤赔偿手续；如未参加工伤保险的,企业应自觉地按照国家《工伤保险条例》的规定给职工以应得的工伤赔偿.
这里要告诫企业经营者,当你在给职工工伤赔偿时,一定要自觉地按照国家《工伤保险条例》的规定给予赔偿,不得克扣,更不能拒赔!否则,职工一旦向劳动争议仲裁机构申请仲裁,企业不但要耗费大量的精力、财力,还会坏了名声,最后还得按《工伤保险条例》的规定给予赔偿,到头来是“赔了夫人又折兵”.因此,了解了办事程序,对减少劳动争议很有帮助和作用.
三是加强工伤赔偿中“三个环节”的宣传.在职工的工伤赔偿案件处理中,对如何进行工伤认定、如何进行工伤能力鉴定、如何进行工伤赔偿这三个环节一般人很难弄懂,有的虽然懂一些,但因一知半解会带来许多误解,也是一些企业经营者和职工产生工伤赔偿争议的起因.
第一个环节是工伤认定环节,即职工发生伤残事故后,首先得认定其是否为工伤.工伤认定一般应遵循“三要素原则”,这就是伤害事故必须发生在工作时间、工作场所,以及因工作原因受到事故伤害的.而且,实行的是“无过失补偿”原则,即在劳动过程中劳动者遭受了职业伤害,无论本人是否有责任,是否违反操作规程,只要不是故意犯罪的,不是醉酒或吸毒的,不是自残或者的,均属工伤.
第二个环节是劳动能力鉴定环节.工伤劳动能力鉴定是对伤者伤残程度的评价,也是伤者享受工伤赔偿待遇的等级标准.经伤残评定后如企业或职工对评审结果不服的,可以申请向省伤残能力鉴定委员会申请复议,省里的复议结论为最终结论.
第三个环节是工伤伤残赔偿环节.经伤残能力鉴定委员会评审鉴定后,对伤者的赔偿按当地人力社保部门公布的标准进行赔偿.
通过以上三个方面的加强宣传,努力让企业经营者和职工都清楚明白什么叫工伤,发生工伤后企业和经营者该做什么,如何处理工伤赔偿问题等知识,才能妥善处理职工发生工伤后和赔偿问题,才能维护正常的生产我工作秩序,维护社会稳定.