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内容摘 要 :近来从中科院经济研究所研究报告可以看到,要拉动中国消费,关键在于提高购买支付能力.从深层面来看,就是改革当前收入分配制度,增加劳动收入,缩小城乡之间收入差距,完善社会保障水平,降低居民在教育,住房,医疗,养老这几个老大难问题方面的负担.如何提振收入分配效应,需要先了解清楚养老保险与收入分配的关系,然后再结合这两个政策作出具体分析.
关 键 词 :养老保险改革,收入分配,低收入群体
中图分类号:F275.4 文献标识码:A
一、养老保险制度与收入分配的关系
养老社会保险制度的建立如何对居民消费和储蓄行为和消费者的福利带来影响一直是经济学家关注的问题.
养老保险制度通常有两种分类方法:一是根据基金的积累情况,分为现收现付制和基金积累制,二是根据给付的确定方法,可以分为缴费确定型和待遇确定型.
现收现付体现了代际间转移关系,工作一代负担退休一代.基金积累制是养老金的水平由个人退休前积累的养老保险金以及基金的增涨率确定.待遇确定和缴费确定顾名思义可以看到其养老金缴于的常量和变量.中国当前使用的是现收现付制,这一代际转移间的制度对公平和效率提出了很高挑战,随着老一代的增加,将面临更多的危机,这样就期待当前工作一代整体收益率的提高.
综上可以看到,社会保障制度是一个国家对居民收入进行再次调配的特殊形式,影响到了居民的收入水平以及对未来风险的考量.在宏观经济中,养老保险对居民的消费和储蓄有重要影响.
二、提高企业退休人员基本养老金的收入分配意义
为了保障企业退休人员生活水平在稳定中有所提高,最近国务院常务会议决定,从2010年元旦起,提高企业退休人员基本养老金水平,提高幅度按2009年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定,全国月人均增加120元左右.这是自2005年起,国家连续第五年提高企业退休人员基本养老金.
对于国家连续五年提高企业退休人员基本养老金,浅显看来,这是涉及到收入分配中的转移支付问题.不同的经济收入,不同的层次人口间直接财富的转移或收入分配,借由政府的公共事业投资.但是这里可以认知,如果转移支付过高,会损伤富裕阶层的生产投资积极性,不利于效率提高.
反过来若转移支付过低,则会让低收入阶层生活水平陷入困顿,不能得到基本的受教育以及医疗保障,妨碍社会公平.公平与效率的取舍和权重可以在这里看到,中国政府意识到应该不断适当的将财富转移到低收入和极低收入阶层,适当的水平和社会整体公德的提高不会损伤富裕阶层,另外转移支付水平并不是和个人工资挂钩而是和社会平均工资相恒,体现了一定的收入再分配作用,强调适度效率更重公平.
最后此次会议同时指出,对具有高级职称的企业退休科技人员、新中国成立前老工人、1953年底以前参加工作的人员和原工商业者等退休早、基本养老金相对偏低的人员以及艰苦边远地区的企业退休人员,再适当提高.对基本养老金偏低的企业退休军转干部,按有关规定适当倾斜.今后,还要根据经济发展、职工工资增长和物价水平等情况,综合考虑各方面承受能力,逐步形成企业退休人员基本养老金正常的调整机制.
三、基本养老保险关系跨省转移接续的收入分配意义
城镇职工和农民工在本省内城市间的流动就业,随着各个省统筹制度的完善,可以实现基本的养老保险转移接续.然而劳动力跨省间的自由流动和农民工养老保险的持续发展一直受到养老保险无法异地接续问题的困扰.从2010年1月1日起《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》将使这个困扰不在.《暂行办法》规定包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员,其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移,在转移个人账户储存额的同时,还转移部分单位缴费,参保人员在各地的缴费年限合并计算,个人账户储存额累计计算,对农民工一视同仁.这意味着,一个人只要办理了社保账户,无论在哪里缴费都是无差别的.
为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波,《暂行办法》规定了统一的办理流程,参保人员离开就业地,由社保经办机构发给参保缴费凭证,在新就业地参保,只需提出转续关系的书面申请,转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续.国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统,发行全国通用的社会保障卡.
从该政策中我们可以看到解决了跨省间养老保险的转移接续问题使劳动力的流动不再受到社保的束缚,有了更多自由.农民工参加保险的积极性被大大调动,参加社保地方与受益社保地方不一致的问题得到解决.
养老保险能够跨省接续后,农民工退保潮将在根本制度上得到消除,有利于国家建立整体的劳动力市场,促进人力资源流动.改革之前,居民尤其农民工择业困难很大,与就业直接相关的收入不乐观,降低了预期收入特别是可持续的收入,这样就影响了当期消费,根据生命周期假说理论,每个人都会由他一生的预期收入来安排消费支出.
改革大大推动了农民工的消费预期投入,大于城镇居民的消费倾向,一个庞大群体没有了后顾之忧,敢于即期消费,国家得到的社保收入在支付福利时已然投入到消费领域,从而促进经济增长的可能.
综上我们可以看到养老保险制度作为社会保障的主要内容,从养老保险建立的那天起,所体现的收入分配精神就成为了人们基本生活水平和质量的保障.只有更好的改革完善我国的养老保险制度,才能使其服务于高速发展的经济形势也兼顾对弱势低收入群体的保障,推动收入分配的和谐共进,达到公平和效率的双收之美.