山西省事业单位养老保险改革

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国务院2008年通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,山西省作为五个改革的试点之一,肩负着为事业单位养老保险制度改革探索出路的重任,但是目前山西省事业单位养老保险改革进程缓慢,改革成效不明显.从具体的影响因素来看,包括制度间的衔接问题;公平性问题,企业与事业单位和事业单位与机关之间的待遇差距在不断扩大;替代率问题,替代率的下降将直接导致事业单位退休人员晚年生活质量的下降;财政负担的分担问题,财政部门和社会保险机构三种分担方式没有合理的分解财政资金压力.针对改革中的问题,应从公平、资金、监管三大角度提出解决的对策,保证改革工作的顺利推进.

山西省事业单位养老保险制度改革问题对策建议

一、事业单位养老保险改革理论依据

帕累托改进,是以意大利经济学家帕累托在帕累托最优理论的基础之上命名的,就是一项政策能够至少有利于一个人,而不会对任何其他人造成损害.

帕累托改进在事业单位养老保险资源配置中是通过养老保险制度的政策规定来实现的.具体措施是由在职职工间、退休职工间,以及代际间的利益关系实现帕累托改进,以更好的优化资源配置的公平与效率.

在事业单位养老保险改革的过程中也应体现出社会公平,考虑城镇和农村养老保险制度运行的现状,在改革过程中实现起点的公平、过程的公平和结果的公平.

二、事业单位养老保险改革的内容

1.实行社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度

依照社会保险法的基本养老保险费由单位和个人共同负担,单位缴纳的比例为一般不超过单位工资总额的20%,具体比例由试点省份具体情况确定,个人缴纳的比例为缴费工资基数的8%,由单位代扣.其中个人账户的做实起步比例为3%,以后每年提高一定比例,逐步达到8%,有条件的试点省份可以适度提高起步比例.个人账户储蓄额只用于个人养老,不得提前支取,若参保人员死亡,则其个人账户余额可以继承.


2.基本养老金的计发办法

《试点方案》实施后参加工作的、个人缴费年限累计达到15年的工作人员(新人),退休后可按新方案标准领取基本养老金.在本方案实施前参加工作且实施后退休的,个人缴费年限达到15年的工作人员(中人),按照平稳过渡、合理衔接的原则,在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上,再发放过渡性养老金.

3.建立基本养老金正常调整机制

为了实现事业单位退休人员同样享受经济发展成果,保障退休后的生活质量,应根据工资增长和物价指数的变动,相应调节事业单位退休人员的养老金待遇水平.

4.建立职业年金制度

为了促进多层级养老保险体系的的建成与完善,提高事业单位退休人员的晚年生活水平,在基本养老金制度的基础上建立职业年金制度,参照企业职工企业年金计划的运营情况,增加职业年金投资收益.

5.逐步实行省级统筹

进一步明确省、市、县各级人民政府的责任,建立健全省级基金调剂制度,具备调剂的试点省份可在改革伊始同步实行省级统筹,暂不具备条件的,可实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次.

三、改革的必要性分析

事业单位养老保险制度问题重重,严重制约着经济和养老保险制度体系的发展,使得养老保险制度的延续性受到了严峻挑战,一系列问题亟待解决,必须通过改革完善.

1.养老保险体系碎片化,统筹层次低

我国的养老保险体系存在着城乡二元化和城市双轨制的问题,导致了养老保险制度的碎片化局面,难以实现统一管理,也容易出现其他问题和矛盾.在城市企业、机关和事业单位并立着两种不同的养老保险制度,无法统一管理,导致管理机构臃肿,企业与机关和事业单位之间无法流动的困境.山西省机关事业单位职工养老保险目前实行县级统筹分级管理模式,各级经办机构不能进行基金的调剂,省级也没有建立起调剂制度.

2.财政全额缴费,支付压力巨大

在缴费环节上,原事业单位不同于企业,企业养老保险由企业和个人共同缴费,而事业单位则是由所在单位缴费,个人不用交费,也就是由财政全额缴费,在老龄化背景下,长期来看会给财政带来巨大的压力.对于国家财政的支出压力具体可以从事业单位养老保险费的征收与给付两个方面来说明.一方面,事业单位养老保险费用征收难;另一方面,事业单位养老保险金给付机制不完善.

3.替代率过高,待遇政企不公

事业单位与企业间的退休金待遇水平存在明显的差距,这不仅没有体现出公平与效率,反而引起了社会矛盾,影响社会稳定与和谐.近年来,事业单位几次大规模的调资,更拉大了企业和机关事业单位的退休职工收入差距.

四、推动山西省事业单位养老保险改革的建议

1.加强“统一”促进养老保险金平稳过渡

山西省目前的缴费和计发标准存在地域上的分散化,各地区由于经济状况和财政状况不同,形成了各自的缴费和计发标准,因此统一缴费和计发标准是首要任务.其次要扩大政策规定;最后还要统一改革对象.

2.确立个人账户和职业年金的市场化运营

遇水平和实际购买力平稳衔接,就要通过有效的方式解决资金的供给问题.为了防止在资金问题上出现拆东墙补西墙的做法,最根本的解决方式有两种:一是鼓励个人账户进入市场投资增加投资收益,二是快速建立和完善职业年金计划,通过二者的市场化运营能够有效的解决资金保值增值问题,减轻养老金的供给压力,同时还能促进我国金融创新和资本市场的发展和完善.

3.健全法律法规保证改革顺利推进

一要选择合理的投资监管模式;二要促进养老保险基金投资管理方向法律法规的完善;三要完善信息披露制度.

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