德国农业职业教育其对我国的

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摘 要：当前国家把解决"三农"问题的历史重任放到了职业教育的肩上.德国职业教育是众所周知发展最好的,经历了几百年的发展,现已逐步完善.近些年,德国政府通过完善法规政策、加大财政投入、改革教育方式等一系列手段,大力发展农村职业教育,从而保证了全球化竞争下德国农业的持续发展.在我国大力开展农村教育的时候,了解德国的农村职业教育的概况、政府的政策支持和拨款情况,以及他们的经验和问题,可以更好地解决我国农村职业教育发展中遇到的问题.

关 键 词 ：德国 农业职业教育 双元制

德国历来重视职业教育,并且形成独具特色的“双元制”职业教育模式.根据这一模式,德国学校职业教育系统与已取得培训资格的农场积极展开合作,推进农业职业教育的发展.[1]

一、德国农民农业职业教育“双元制”产生的历史背景

德国在工业革命兴起的过程中,各级政府重视对青年人传授“实用”知识.特别是二战后,全国大规模地兴办教育,职业教育在质量和数量上都有了显著的提高.在德国,中学毕业后不谋求上大学的年轻人通常选择接受一种职业教育,在“双元制”中进行培训.[2]

二、德国农业职业教育“双元制”现状

所谓“双元制”教育是指企业中实践培训与职业学校的理论相结合的形式对青年人进行职业培训 .它的核心是加强对青年人实践技能的培养.农业职业培训达13种之多,如农业、家庭经营、园艺、葡萄、农场主、林业、养马、畜牧、林业保护、酿酒、乳品、新牛奶、农机等.

三、德国农业职业教育“双元制”得以实施的保障措施

德国的农业职业教育形成了上通下达的完善的职业教育网络,在立法、体系、管理等方面很先进,特别是“双元制”教育模式,注重实践技能的训练和依照法律来培养职业技术人才等方面的经验,取得了有很大的成就.[3]

1.坚实的法律保障

德国职业教育根据立法确定.德国农业职业培训最本质的特征就是拥有坚实的法律保障.国家从法律、法规、执法监督等各方面明确了相关各方在农业职业培训中的责任,规范了其行为,从而形成了一个各级政府、部门依法各司其职、紧密合作的领导管理及监督体制.如：《职业教育法》《职业促进法》、《实践训练师资条例》等,其中以职业教育法最为基础,它以法律条文的形式规定联邦政府和各州在职业教育的义务,并且对工业、农业、商业等多个领域开展职业训练做了规定,其主要目的是使劳动者通过培训获得基本的劳动知识和劳动能力.[4]

这些法令有效地推进职业教育事业的发展,作为德国职业教育重要组成部分的农业教育也得到了稳定的发展.同时,德国以法律的形式确立职业资格认证制度,农民必须经过系统学习和实践培训获得“农场师傅证书 ”才能独立经营农场.这一职业资格认证制度不但提高了德国农民的整体素质,也增强了德国农业的竞争力.

2.完善的农业职业教育体系

农业职业教育体系包括农业职业学校、农业中专学校、高级农业专业学校和高等农业大学四个层次.农业职业学校培训时间为3年,接受农业职业教育的学生受到5-6年的普通教育,一般年龄在15-18岁.培训内容必须是传授职业所需的核心内容和方法.在初级职业学校学习3年后,可以继续进入农业专业学校学习3个学期,年龄一般在18-19岁.主要学习内容是经营管理,培养目标是由生产向经营转变.在农业专业学校毕业后,工作1年可继续上高级农业专业学校,年龄一般在21-22岁,学制1年.主要学习企业管理和营销专业,主要培养企业管理人才,毕业后部分人将成为国家认可的 “师傅”或企业主,自己经营或帮助别人经营一个企业.部分学生还可以继续深造.高等农业大学是指专科大学和本科大学.农业专科大学学制4年,主要是应用技术的学习,毕业后可获得农业工程师头衔.农业本科大学学制6年,读完本科可获硕士学位,也可再继续攻读博士学位 .高等农业大学主要培养科学研究方面的人才.初级、中级、高级农业职业教育体系贯穿了“双元制”教育制度,把学生培养成为素质好、高度专业化、动手能力强的专业人才.

这种体系与普通教育衔接,上与中等、高等农业教育相联系的分流、教育、再教育、再提高的体系,保证了普通教育、初等、中等专业教育、高等教育的相互沟通、相互补充的作用,构成了一个完善的职业教育网络.

3.注重实践技能的培养和新技术的培训

德国职业技术教育最突出的特点是实施“双元制”教育,使理论与实践紧密结合,培养过硬的农业职业技术人才.在德国,农业职业培训也像工业和手工业一样实行 “双元制”,学徒每周3―4天在企业里实习,1―2天在职业学校里接受理论知识的教育.3年培训结束后通过由行业协会组织的结业考试,获得专业工人的合格证书.在3年的企业学习中学生特别重视实践技能的学习,基本熟练掌握了各种专业生产、农业机械操作、农作物栽培与管理、畜禽饲养、疫病防治等方面的技能.由于在企业、学校同时进行培训,学生在企业学习过程中,学到了本行业许多实际应用技能,也接触到了最前沿的新技术、新机械设备的培训.这种培训方式完全不同于课堂学习.[5]

四、德国农业职业教育的多主体供给

“双元制”培训体制由企业和学校共同担负.企业负责承担培训设备、培训人员工资、受训人的津贴和社会保险,企业培训受到国家的重视和鼓励,培训费可以免交利润税.职业学校的费用由州政府承担,学校建设费用由地方政府和州政府共同承担.德国政府部门、农业团体、宗教团体也建立培训机构,其主要承担成人培训,以短期培训为主,经费主要由政府、社会团体负责.这些措施都有力的保证了农业教育的顺利开展.

五、德国农业培训的机构

学校农业职业教育体系主要由农业职业学校、农业专科学校、高级农业专科学校、高等农业大学构成.并且,这4种学校教育相互衔接,有机结合,保证了农业教育的连贯性.

1.农业职业学校 这是德国最初的农业职业教育学校,学生在初级中学毕业后,或是取得了相应的资格,可进入农业职业学校学习,学制一般为3～3.5年当学生生产实践和理论学习达到联邦政府规定的要求后,学生需要参加统一的职业资格考试,考试合格人员取得职业资格证书方能成为正式的农民.[6]

2.农业专科学校

农业职业学校毕业后,学生可继续上农业专科学校学习3个学期,并在毕业后工作 1年争取考入高级农业专科学校 .同时学生可在取得农民资格后,从事 5年生产实践并最终通过国家考试取得农业师傅资格,从而获得独立经营农场和带徒弟的资格.

3.高等农业职业学校

高级农业职业学校和大学主要培养农业技术人员.1995～ 2003年的,德国高校毕业生中,共有259万人通过农业、林业和营养学领域的最终考试,其中有4500人获得博士学位 .这批高科技人才的参与,为德国农业科学技术持续发展提供了可靠保障.

六、德国农场培训体系

由于德国长期实行“双元制”教育模式,因此,在农业职业教育过程中,农场发挥着重要的作用.学员在在学习活动开始之前,必须找到一个具备培训资格的农场中签订从事农业生产实践的劳动合同,并登记备案,在农场师傅的指导下参加农业劳动. 1984年,联邦德国就有24万个农场师傅可接受徒工培训 .学习过程中,实践课的比重远远高于理论课,学生不但能将学校里学习的知识运用于实践,而且能学会各种农业技能,如机械操作、 作物栽培、 畜禽饲养及疾病防治等.这些使学生更好的了解自己的职业并提前进入角色,提高农民素质,发展农业生产.

七、德国农业职业教育的参与主体

德国政府十分重视农民的职业教育,把农民的职业教育看成是关系民族生存、经济发展、国家振兴的根本大计.德国政府承诺要使任何愿意接受培训的人都有培训的机会,并提出“培训所有人”的发展目标,致力于建立一个专业化、个性化、面向未来、机会均等体制灵活而且相互协调的高质量职业教育体系 .

此外,德国政府特别重视青年农民的培训.有关法规规定：在自家或别人农场干活的普通农民,如果想要独立开办或继承农业企业,必须接受深造,取得相应的资格.农民如果想要获得独立经营农业企业的资格,即使有长时间务农经历、拥有大量实践经验,也需要经过两年的学习,并通过国家有关的考试.[7]

八、德国农业职业教育对我国的启示

1.政府重视农民职业培训,完善农业职业教育法

现代经济的发展,要求职业技能和岗位不断更新改变,从而必须不断地加强对就业者和失业者的技能培训和职业培训.政府应认识到农民培训是现代经济发展的必然要求,农民培训教育是人力资源的开发与利用的有效途径.德国农民教育取得举世成就主要得益于对农民的教育培训,得益于严格的法律制度.目前,我国农村职业教育立法还有待加强,虽然我国已在 1996年通过了职业教育法,也对职业教育管理体制、经费等作了规定,但是其中缺乏专门针对农业职业教育的条款 .为了推进我国的农村职业教育,我们应学习德国在农业立法上的经验,通过立法措施来支持、保障农业村职业教育事业的顺利发展.以法律的形式确定农村职业教育的管理体制、培训内容,依法保护农村职业教育经费的投入,鼓励农民接受职业培训教育.

2.加强农民生态保护、食品安全意识教育注重“三农”和社会的协调发展

德国的农业生态环境好,得益于其对农民的教育培训.德国农民所接受的农业职业培训是普遍的、众化的,大部分人对保护生态环境的重要性都非常积极.随着中国对外开放和深化农村改革,农民的收入不断增加,生活水平提高了,但农村的生态环境却没有质的改善,我们应该借鉴德国农村经济社会协调发展的实践经验,在注重农村经济发展的同时,注重生态环境的保护促,提高农民生态安全意识,推进整个社会的和谐发展.

3.借鉴德国“双元制”职业教育模式

“双元制”职业教育模式有效地把政府与市场、学校与企业、学习与就业、理论与实践等方面紧密结合起来,使学生在特定的环境中学习,使学生和企业有更多交流机会,大大降低了职业教育的机会成本 .我们应该注重学习借鉴这种注重实践技能与理论相结合的职业培养模式,是我国的农业职业教育更好的发挥促进农业发展、增加农民收入、加速城乡进程、促进生态平衡和谐发展的作用.[8]

4.保障农业职业教育经费投资

农业职业教育的发展离不开可靠地经费保障,政府要继续加大对农业职业教育投资力度,为农业职业教育提供物质基础.德国每年有专款,用于改善弱势群体的职业教育和培训问题.提高妇女在职业教育和培训中的比例也是德国政府目前和今后职业教育的一个重点.我国2004年新型农民科技培训项目财政资金预算额度为5000 ,万元并且在农业科技 3项费用中投入了13.22亿元 .这些资金的注入有效地促进了农业职业教育的发展,但相对于发达国家对农业职业教育的投入,我们的投入还是比较低的,我国是发展中国家,政府在安排职业教育经费时更须使农业职业教育经费逐年增长,保证农村科技开发经费、技术推广经费等资金的科学使用,并且提供稳定的农村劳动力培训经费.[9]

5.农民培训内容要丰富,注重实践

德国的农民培训内容十分丰富,涉及面很广,包括新品种、新技术推广；葡萄种植、酿酒和奶牛饲养管理；农村环境保护、土地资源开发利用；农产品加工、储运、销售；经营管理与成本核算等等 .培训过程中,非常重视学员实践能力的培养.我国在农民培训的过程中过于注重理论知识的训练,德国“双元制”的农民培训模式注重理论与实践的结合,非常适合我国目前的劳动力转移培训,具有很大的借鉴意义.[10]