转型中国的重庆突破

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编者按:1997年6月18日,重庆直辖市正式挂牌.这个位于大西南的直辖市,和京津沪三个直辖市截然不同,大西南、大农村、大山区、大库区等重庆几乎汇集了中国中西部地区现阶段的特征.

重庆,本可以有“充分理由”沿着那些先富起来地区走过的脚印复制前行,然而,它选择了超越.直辖13年来,一个个不安于落后、悄然而又果敢的大动作,切中的是全国命题,拨动着社会脉搏,推动着民生建设,拉动着内需消费,勾勒出一条带有本质性转变的科学发展轨迹.

五个重庆:搭建经济与民生协调并进的发展转型模式

“人说话是说话算数,一定要说到做到.”

2008年7月,政治局委员薄熙来赴重庆任市委书记半年后,提出了建设“宜居重庆、畅通重庆、平安重庆、森林重庆、健康重庆”的目标.2009年9月,他又在全市纪念新中国成立60周年大会上作出上述坚定表态.

按薄熙来直白的说法:宜居重庆就是让百姓住得舒服,而且买得起房,畅通重庆就要让主城不塞车、乡村有柏油路,平安重庆就是增强老百姓的安全感,森林重庆就是让老百姓多吸氧,健康重庆就是让孩子长得壮、老人长寿、全民活得健康.

重庆计划到2010年,完成主城区剩余的400万平方米危旧房拆迁改造,建成廉租房220万平方米.今年还启动了庞大的公租房计划,未来10年,将建设4000万平方米公租房,以一揽子解决30%左右的低收入群体住房问题.

一年多来,重庆造林798万亩,比前10年的总和还多出129万亩,森林覆盖率达35%.建设森林重庆,还有一个极其重要的原因,就是保护三峡水库的水环境,打造长江上游绿色屏障.

2009年,重庆在“五个重庆”上的投资额是2050亿元,占全部固定资产投资总额的40%,对GDP增长的贡献率是7个百分点.这让重庆在全球金融危机冲击之下、全国为“保八”艰难努力之时,实现了GDP15%左右的增速.

清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授说,“五个重庆”建设,可称之为特大型城市科学发展理念的嬗变,“既突出了发展是第一要务,又体现了以人为本的理念、全面协调可持续的要求”.

平安重庆:

公共安全供给的制度平台

对重庆的城乡百姓而言,近两年一个明显的切身感受是:生活更加安全.

薄熙来说,一个地方要实现科学发展,有大出息,必须走正道,维护公平正义,把“流氓经济”、“无赖经济”彻底清理掉,营造科学、、法制的发展环境,让百姓安居乐业.

重庆去年夏季以来震动全国的除恶专项斗争,抓获了涉黑涉恶人员3330人,立案侦办涉黑团伙62个1265人,破获各类刑事案件3733起.尤其过去一直没破的1000多起命案,一年之内破了560起,积累的众多重伤害案件破了一大批.再加上一个“大下访”,一年之内党政配合,把过去十年涉及的8.5万件事情“一遭解决”,牵涉到的人口近200万人.

平安重庆的意义已非以前运动式的“除黑除恶”所能概括,更有意义的是重庆在公共安全供给制度建设上的创新努力.

重庆将公共安全保障纳入了政府公共服务体系,优先安排高额预算内资金,为平安重庆建设提供财政支持,用于信息化建设、装备建设、人才队伍建设和基础设施建设.

“这样的安排,实际上是利用预算的刚性,来保证公共安全这一公共产品能够源源不断、高质量地生产.”胡鞍钢说.

为让党委和政府真正负起把公共安全供给理念落到实处的责任,重庆市政府与各区县、市级部门签订平安建设责任书,建立领导责任制和责任追究制度.平安重庆建设从部门工作升级到“党政工程”的转变,等于党委、政府自己给自己念上“紧箍咒”.

结合国家“十一五”规划中对公共安全的定义,重庆将老百姓最关注的社会安全、生产安全、食品药品安全、交通安全、居住安全“五大安全”和法制环境、执法队伍“两大建设”等包涵进了平安建设的指标体系,而且力求“可定量、可评估”.

重庆推出了交巡警合一改革,被市长黄奇帆戏称为“商鞅变法”.此举借鉴了美国、香港等的警务模式,交巡警由过去的单一职能转变为复合型职能警种,集刑事、治安、交通执法管理于一身,市区已经建立起150个交巡警平台.该模式2010年2月7日正式启动,截至3月20日,主城11区刑事案件同比下降41%,主城区21年来首次出现街头“两抢”案件“零发案”.

这让专家有了这样的期望:重庆在平安建设方面的探索,或可为建设平安中国提供有益的经验.

统筹城乡:西部待发达地区

社会改革的试验场

统筹城乡发展是一个全国性的大难题、大课题,国家当然希望通过一个具有典型性、代表性的地区进行定向的改革探索.2007年6月7日,国务院同意重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区先行先试.与在东部沿海地区已经设立的特区相比,重庆这个“试验区”无疑有着鲜明的时代特征与特殊的历史使命.

重庆作为西部唯一的直辖市,不仅具有西部的特性,也有很多的独特性,大城市、大农村、大库区、大山区、少数民族地区叠加.重庆着力改变过去向城市倾斜的公共产品提供模式,力推教育、医疗等公共服务在城乡之间的均等化.

户籍制度是城乡统筹的核心问题.重庆已经确立了“架设城乡户籍通道,建立城乡统筹一体化户籍制度”的总目标.今年再度明确户籍改革分两个阶段推进,到2020年,将实现1000万农村人群转户目标,力争户籍人口城镇化率达到60%.在推进户改、加速“农转非”的同时,重庆通过均衡的资源供给,拉平城乡社保水平.此外,还在国家开展新型农村社会养老保险试点的基础上,于2009年探索建立城乡居民养老保险制度,在15个区县开展了试点.

胡鞍钢认为,“重庆不仅要解决这一社会转型的基本问题,还要为西部乃至全国提供发展示范经验”.

民本社会:维护社会

公平正义的制度创新

“五个重庆”也好,统筹发展也好,最根本的就是建设民本社会,“让人民更加幸福、更有尊严”.

重庆财政对民生倾斜的程度,令许多观察人士咋舌.2009年全市财政民生支出682亿元,占一般预算支出比重达51.7%,创历史最高纪录.这已是连续第三年,民生支出占到总支出的半数以上.

鉴于渝东南、渝东北“两翼”地区涵盖全市50%农村人口、80%贫困人口,是城乡统筹的重点和难点所在,今年初,重庆启动“两翼”农户万元增收工程,预计未来三年,财政性总投入近百亿元.同时,重庆将公共服务预算增量的70%投向农村,以缩小城乡差距,促进城乡协调发展.

黄奇帆说,重庆之所以能做大“民生财政”,一方面得益于重庆国资每年上缴国资收益,为政府增加公共服务腾出了财力空间,另一方面还在于不断创新财政资金筹措方式、拓宽筹措渠道,探索将基金和非税收入等用于民生.

去年,重庆着手解决近百万征地“农转非”人员的养老保险缺失问题.经测算,征地“农转非”人员全部参保,需财政补贴124亿元,按“每年可从土地出让收益中提取6%”的政策,筹集这笔资金至少需要20年.因此,重庆市政府决定额外开征“征地统筹费”,预计5～8年就能够把这部分资金筹集到位.

有了财政的强力支持,重庆目前已有90万征地“农转非”人员纳入养老保险体系,33万人已开始领取养老保险.

“唱读讲传”、“三项制度”、

“结穷亲”:捡起为人民服务

的创党理念

2009年6月,重庆市委召开三届五次全委会,薄熙来的讲话题目是《唱响主旋律凝聚精气神以社会主义文化促进重庆大发展》,其中把唱红歌、读经典、讲故事、传箴言的“唱读讲传”活动,作为要办好的九件实事之首.全国哲学社会科学规划办公室原主任张国祚在重庆调研后说:“唱读讲传实际上是增强软实力的一个成功探索,是个创举.”

与“唱读讲传”同步的是,重庆在党的建设上推出了“三项制度”.“三项制度”是指党支部书记定期接访、委员按期走访和办理并定期反馈.与此同时,重庆在党员干部中间推出“大下访”、“三进三同”、“结穷亲”三项活动.

“三进三同”是党员干部“进基层、进村子、进农户,与农民群众同吃、同住、同劳动”.“结穷亲”活动开展以来,20万名干部职工与近50万户贫困户结了“亲”,帮扶钱物2.2亿元,送去脱贫致富项目16万个,帮助群众解决具体困难问题29万个.

“重庆捡起了为人民服务的创党理念.”香港《亚洲周刊》资深特派员纪硕鸣这样评价.

经过30年多的改革开放,中国进入了一个新的经济社会转型时期.向科学发展的转型,不仅是经济体制或发展模式的转变,而且还是建立在经济转型基础上的社会结构的深刻变革,这对下一个30年的发展来说是十分重大的课题.国家行政学院教授竹立家说,正在进行时的重庆实践,其意义在于他们用创新的理念开辟着转型的路径、建设着转型的载体.

(摘自《望》2010年第16期)