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[摘 要] 推进我国政治文明建设,从一定意义上说,就是要把我国的政治体制改革和政治发展放在更加重要的地位,加速我国的政治现代化进程.
[关 键 词 ] 政治文明 制度文明 败
政治文明是人类文明体系中不可或缺的重要组成部分.有些同志认为我们只讲社会主义的物质文明和精神文明两方面就够了,因为“精神文明”就已经包含了政治领域,没有必要再专门把“政治文明”单独提出来.实际上,精神文明并不能完全涵盖或替代政治文明.这是因为,政治文明既有价值形态的内容,也有制度形态的内容.如果说其价值形态基本可以纳入精神文明的范畴的话,那么其制度形态则很难由精神文明来涵盖.
如何推进我国政治文明建设,使社会主义市场经济、政治和法治国家达成良性互动,促进社会的全面进步,已成为新世纪我国现代化建设所面临的一个战略性课题.建设社会主义政治文明,从一定意义上说,就是要把我国的政治体制改革和政治发展放在更加重要的地位,加速我国的政治现代化进程.
一、我国政治文明建设的“三位一体”原则
当前进行社会主义政治文明建设,基本内容就是不断发展社会主义政治.我国政治的发展,首先需要的是坚持的领导,保证人民的方向,离开了这一点,就不可能发展出社会主义的政治,甚至会造成政治上的无序和混乱；其次需要的是人民当家作主,让人民群众真正享有权利,离开这一点,就谈不上真正的社会主义,因为让广大人民群众当家作主正是社会主义的精神实质；最后需要的是依法治国,实现社会主义政治的制度化、规范化、程序化,这是保证党的领导和人民当家作主顺利实施的基本途径.可以说,党的领导、人民当家作主和依法治国,是具有中国特色社会主义政治文明的三大支点和三大特征.这三个方面共同构成了当代中国政治文明主体结构,也是我国政治文明建设的“三位一体”原则. 如何才能把这一原则落实好具体应当如何操作需要从哪里入手这是需要着力研究和解决的重大课题.把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,原则上讲一讲是不难的,具体操作起来却不是一件容易的事情.这里的一个想法是,现阶段要实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的战略构想,就需要把党的建设和政治体制改革有机统一起来,特别是要发展党内,改革和完善党的领导方式和执政方式.在我国的社会主义初级阶段,发展党内,是把坚持党的领导与推进政治建设辩证统一起来的有效途径.党内是党的生命,对人民具有重要的示范和带动作用.而改革和完善党的领导方式和执政方式,对于推进社会主义政治建设也具有全局性作用.在这方面,关键是按照党总揽全局、协调各方的原则,规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系,这是一个必须着力研究和解决的大问题.可以认为,党的领导方式与执政方式的改革和党内的发展,是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来的关节点,能够起到牵一发而动全身的作用,应予以高度的重视.
把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来的这一“三位一体”原则,也可以解读为在党的领导下积极推进我国的和法治建设.从一般意义上说,“”和“法治”有着十分密切的相关性,没有法治就没有稳固的,而没有同样也很难有真正的法治.和法治作为现代政治文明的重要成果,正是社会主义政治文明建设的重点所在,从而保证在依法治国的前提下实现人民当家作主.所谓依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变.这一点对于我国的社会主义政治建设来说是至关重要的,也是提升我国政治文明程度的一个关键.
需要进一步说明的是,依法治国或者“法治”建设,并不是一个单纯的法律学的问题,而更加是一个政治学的问题.这是因为,依法治国的要害不在于建立一套完善的法律体系,因为这相对来说是比较容易的,而是要确立“法治”的权威,这是中国最缺乏的东西.自古以来,中国缺少的不是法,而是法治.所以,依法治国和实行法治的关键,是要深入进行政治体制改革,建立的政治制度.
二、政治文明的本质在于制度文明
物质文明、政治文明和精神文明具有各自的特质.物质文明的核心特质在于先进生产力,精神文明的核心特质在于先进文化,政治文明的核心特质则在于先进的制度,特别是政治的制度安排.政治文明是社会关系和社会结构随人类社会实践而积淀形成的,反映了特定社会的物质文明和精神文明建设的制度化、规范化水平.一方面,政治文明建立在一定程度的物质文明和精神文明发展水平之上；另一方面,政治文明为社会的物质文明和精神文明提供和法治的制度保障,使之更加健康、稳定、持续地向前发展.因此,从一般意义上说,政治文明的本质在于制度文明.有鉴于此,当前发展社会主义政治,建设社会主义政治文明,一个基本的问题就是加强党和国家的制度建设,深入进行政治体制改革.关于社会主义政治建设,我们已经提了多年,现在需要强调和明确的是,政治发展的关键在于制度建设、制度设计和制度安排,这也是现代政治文明的精髓所在.
当前发展社会主义政治、建设社会主义政治文明的核心和关键,就是着重加强制度建设,实现社会主义政治的制度化、规范化、程序化.为此,必须继续推进政治体制改革,完善人民代表大会制度、领导的合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层自治组织和管理制度.
三、败是我国政治文明建设的当务之急
现阶段进行政治文明建设,其中一项十分紧迫的任务就是深入开展败斗争,加强廉政建设.公权腐败是当今世界最不文明的政治现象之一,是人类政治文明异化的最明显的体现,也是对社会主义政治文明最大的亵渎.如果腐败高发的势头得不到有效的遏制,所谓加强社会主义政治文明建设就是一句空话；检验我国政治文明建设成效大小、后果好坏的一个基本尺度,就是看廉政建设是否取得了进展,是否取得了实效.
当前,我们不仅从建设社会主义政治文明的高度深刻认识败的重要性,而且更要从社会主义政治文明建设的视野上去寻找从根本上整治腐败的路径,特别是要把人类制度文明的有益成果与有机地结合起来.腐败现象作为缠绕人类社会政治生活千百年的沉疴顽疾,要整治它,就得做扎实细致的工作,既要有教育、宣传等“软”措施,更要有政治和法律制度方面的硬件建设；既要抓一批案件,达到惩治腐败的一些具体目标,更要深入推进政治和经济体制改革,从根本上铲除滋生腐败现象的温床.而其中尤其重要的是要加强政治制度的建设,通过制度设计、制度安排和制度创新来逐步堵塞腐败发生的通道.
当前中国开展败斗争,必须加强制度建设,通过一定的制度设计来遏制腐败的发生.从某种意义上说,党风和社会风气不正,不是腐败现象的原因,而是腐败现象的结果.因此,治理腐败,关键还是要从体制上着手,加强硬件建设,首先是政治体制方面的建设.早在1945年,在谈到如何跳出中国历史上治乱兴衰的周期律时,提出了依靠、依靠人民监督政府来防止腐败的思想.那么如何依靠呢如何实现人民的监督呢这是一直在探索的问题,只是他没有着重从制度化的角度来实现人民对政府的监督,而是诉诸于群众运动的大方式,结果产生了不少副作用.实践证明,应当通过政治制度的设计和安排来实现,人民对政府的监督也应当通过政权内部的权力制约来实现.
那么,人民赖以监督政府的政治制度是什么呢如何构建一种的机制来抑制权力的腐败这当然包括不同层次的内容,但从根本上、全局上说,正像现代政治理论和政治经验早已经证明的那样,第一是建立人民同意的政府,这意味着政府应是民选的、受人民监督的.如果说权力趋于腐败是一条普遍法则的话,那么正如著名政治学家卡尔弗里德里克所言,腐败的程度是与权力的同意程度成反比的,这同样是一条普遍法则；第二是通过人民自己的代表机构及由其产生的司法机关来监督政府官员的行为,使立法权、司法权与行政权之间既相互统一,又具有一定的张力,其中所体现的原则就是孟德斯鸠在《论法的精神》早就阐明的：“要防止滥用权力,就必须以权力约束权力”,这是人类政治文明发展过程中的一条重要经验；第三是通过大众传播媒介来制约公权和表达人民的呼声,实现舆论对政府官员的监督.所有这些,都是人类政治文明优秀成果的结晶,当然也是社会主义政治文明的应有之义,是从治本的意义上败的战略措施.舍此腐败就不可能得到总体上的治理,政治文明建设也就不能取得实效.