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党的十七大报告指出：“发展基层,保障人民享有更多更切实的.”提升农民政治参与能力,发展农村基层,既是中国特色社会主义政治的重要内容,也是建设社会主义新农村、构建和谐社会的题中应有之义.
农民的政治参与是农民政治权利得以实现的重要方式,反映着农民在社会政治生活中的地位和作用,直接关系到农村基层的发展.随着社会主义市场经济的发展和农村基层政治建设的不断深入,农民的政治参与意识日益增强,农民政治参与的重要性不断显现.然而,从我国目前农民政治参与和基层发展的广度和深度来看,则是：成绩可喜,问题不少.
在我国这样一个传统比较欠缺的国家发展社会主义,绝非一朝一夕之事,需要我们长期的探索和努力.在农村基层建设的实践中,理应坚持积极、稳妥、渐进的原则,推进农民政治参与的有序扩大.
一、我国农村基层建设中存在的问题
以村民自治为主要内容的农村基层政治建设符合我国国情的发展,经过20多年的发展,取得了可喜的成绩.通过村民自治,法治理念深入我国农村地区,农民的政治参与热情有了很大提高,对我国社会主义政治建设发展做出了重大贡献,然而,由于各种因素的影响,我国农村基层政治建设仍然存在许多问题和不足.
1.我国广大农村地区经济发展水平较低,缺乏农村基层政治建设的相应基础.
的发展水平与经济发展程度直接相关,化的程度和方式受制于经济发展水平的高低.由于基础设施建设落后,农民文化教育水平不高、思想观念落后,大量农村劳动力和精英外流等原因,我国广大农村地区经济力量薄弱,经济发展水平较低,严重影响了农民参与政治实践的积极性,制约了农村基层的进一步发展.
2.制度建设远远滞后于实践的发展.
与法制密不可分,需要法制作保障.但由于当前法制不完备,影响了基层实践的进一步发展.最突出的问题是在村党支部、村委会两者的关系上,缺乏具体的相关法律规定.《中国基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》规定的村党支部、村委会的职责存在相互重叠、交叉的现象,同时也缺乏相关的立法、司法解释.对村党支部如何体现领导核心作用、村委会如何依法行使村务管理权等关键内容,尚缺乏明确的规定,因而具体操作起来比较困难,制约了农村基层政治的发展.
3.许多农民意识淡漠,政治参与积极性不高.
导致这种情况出现的原因主要有几个方面.一是许多农民文化程度不高,受封建皇权思想的影响较深,诚如列宁说：“文盲是处在政治之外的,不识字就不可能有政治.”我国广大农民由于受教育程度不高,相关的科学文化知识比较缺乏,因此对的理解和认识不到位,往往不可避免地被边缘化,无法参与到政治活动中来.二是由于受村务公开、财务公开的内容和质量等的限制等因素,参与的渠道不够畅通.选举、决策、管理和监督这四者相辅相成,缺一不可.但在农村政治的发展实践中,除了选举权利外,其他三个权利发展严重不足,即使选举权利的发展,也实非广大农民的主动参与,而往往是出于一些经济利益的诱惑才去参加.三是封建传统思想在农村地区仍有较大影响,传统欠缺,许多民众视权利为儿戏,不、代、乱等现象广泛存在.
4.农村“两委”之间矛盾重重,也导致发展程度较低.
另外,由于相关的法律法规、制度的不健全和党员干部认识的差异,我国农村地区存在“两委”关系不协调的现象,双方职责划分存在交叉的地方,导致两者作用的发挥受到制约.
5.农村政治文明建设缺乏有效的保障机制,监督机制不适应基层建设的新要求.
由于农村党支部与村委会的具体工作权限不够明确,造成村委会和党支部的关系不好协调,制约了农村基层组织整体作用的充分发挥.从法律的角度看,我国《刑法》还没有把农村基层政治权利列为保护对象,《行政诉讼法》、《行政复议法》主要侧重于公民的财产权和人身权保护,农村村级政治权利不在调整的范围之内.《村组法》也只是把村民自治中村级的政治权利纠错渠道界定在群众和县、乡人大、政府与有关部门的调查处理上.由于现行法律对违反《村组法》的行为在惩治方面缺乏硬性规定,使得一些严重违法乱纪的行为得不到及时、有效的处理,给农村基层政治建设带来了很多负面影响.[1]
二、提升农民政治参与能力,发展农村基层的途径分析
如何在建设社会主义新农村的进程中,按照“管理”的要求,形成更为规范的村民自治机制,提升农民政治参与的能力和水平,加强农村基层政治建设,需要我们长期不懈的努力和探索.
1.以科学发展观为指导发展农村生产,提高农村经济发展水平,为基层政治建设奠定坚实的物质基础.
经济发展是政治热情的原动力.管子曰：仓廪实而知礼仪,衣食足而知荣辱.要按照科学发展观的要求,立地实际,依托本地资源、人文环境等因素,关注市场动态,引导农民树立市场经济观念,积极规划引导,打造优势特色产业,建设专业村、特色乡镇,不断发展壮大农村经济,为农村基层政治发展提供坚实的物质基础.
2.加强党在基层建设中的领导作用,理顺各种关系.
有“位”才能有“为”. 开展农村工作时,要坚持经济发展和党的建设两手抓,以发展抓党建、以党建促发展.在发展经济的同时,通过加强基层党组织建设,增强党组织领导经济发展的战斗力、凝聚力和创造力,有力地贯彻党在农村的路线、方针和政策,为农村经济的发展提供坚实的组织保障.针对一些农村地区“两委”关系紧张的情况,应从制度建设和党员干部思想意识转变两个方面来予以改变.一是完善相关制度建设,确立基层党组织的领导核心地位和村民委员会的自治组织地位,明确划分二者的职责,使二者都有充分作为的空间；二是在现行制度不健全的情况下,广大党员干部应统一思想认识,促进“两委”的互相沟通和互动,齐心协力为新农村建设出谋划策.
3、加大党关于农村基层建设政治主张的宣传力度,加强法治教育,提高广大农民政治参与的自觉性.
村民自治是我国基层的核心内容,建设充满活力的村民自治组织制度,是我党关于农村基层政治建设的基本主张,党的基层组织和地方政府应积极担负起宣传村民自治的含义、意义、作用等内容的宣传任务,使广大农民及时、准确地了解党的相关政策,树立理念,参与建设.
同时,要依靠公共教育系统,利用各种教育资源,对广大农民进行法制教育,着重加强对农村青少年的社会主义政治思想教育,涤荡封建思想在农村地区的影响力,切实提高农民的文化素质和政治素质,为发展农村基层提供强大的内驱力.
4.积极完善各项基层辅助制度建设.
的发展离不开制度的保障.正如所强调的:“为了保障人民,必须加强法制.必须使制度化、法律化.”[2]为了进一步提高农民的政治参与能力,必须制定统一的《乡村自治法》、《乡村居民选举法》、《乡村自治特别程序法》等一系列法律法规,从实体到程序,切实保障基层的发展.
5、深入进行农村基层体制改革,使农民有序政治参与的广度和深度有所突破,把基层政治建设推向新的高度.
我国农民政治参与的主要途径就是村民自治,它已经走过了20多年的发展历程,但一直未得到深入发展,其根本性原因在于基层管理体制缺乏创新,即基层干部负责的对象不是广大农民,而是上级政府.因此,乡政体制改革的关键就是还权于民,使乡镇干部树立为民服务的意识,转变工作作风.要达到这个目的,就必须对权力进行制约和监督,完善选举、决策,管理和监督.
注释：
[1]王宏建：“当前我国农村基层建设存在的问题及对策“,《信阳农业高等专科学校学报》,2007年第一期.
[2]文选(2)北京：人民出版社,1994年,第146页.