公司政治活动的前沿动态

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摘 要：现代企业之间的竞争已经从产品市场竞争延伸到政治市场上的竞争.越来越多的企业认识到政府政策和政治环境均会影响企业发展,并开始通过实施公司政治活动有意识的参与到政治过程中去.公司政治活动会影响到企业绩效,但其作用的发生有赖于政治环境.本文将对现有研究进行归纳总结,并在此基础上讨论现有研究的不足及进一步可能的研究方向.

关 键 词 ：公司政治活动；企业绩效；政治环境

随着现代社会经济的发展,企业之间的竞争已经不再是单纯的产品市场上的竞争,企业在政治市场上的竞争也十分激烈,企业开始考虑如何正确处理与政府之间的关系.企业的外部环境离不开政府,政府政策的制定和执行都会对企业产生重要作用.因此,企业开始实施公司政治活动,以期使政府决策有利于企业.大量研究表明,企业从事公司政治活动是各国经济发展过程中的一种普遍现象.那么,如何对公司政治活动进行度量?公司政治活动能否影响企业绩效?其发生依赖于怎样的条件?围绕这些问题,本文试图回顾和总结公司政治活动的相关研究.

一、公司政治活动的界定

公司政治活动（Corporate Political Activities,CPA）也可称为公司政治行为、企业政治活动、政治参与等.但什么是公司政治活动?迄今为止国内外学者对公司政治活动尚缺乏统一的界定.

Boddewyn等（1988）认为企业政治行为是企业对非市场环境目标的追求,以及与这个目标追求相关的具体战略行为.Mahon（1989）认为,企业政治行为并不限于与政府有关的企业行为,它反映组织、社会、利益集团以及其他政治组织之间的相互关系,并且可能在政治组织领域之外发生.这两个定义涵盖的范围都比较广泛.Getz（1997）认为企业政治行为是企业试图影响政府政策及其进程的任何深思熟虑后的行为.这个定义没有清楚表明公司政治活动的最终目的.而Baysinger（1984）的定义相对比较有代表性,他将企业政治行为定义为企业试图影响政府政策使之做出对企业有利的决策的行为.这个定义涵盖的范围较窄,也明确的指出了公司政治活动的目的.

国内学者田志龙、高永强、卫武（2003）最先对公司政治活动作出研究,他们将企业为谋求有利于自己的外部环境而影响政府政策与法规制定和实施过程的策略称为企业政治策略,实施上述策略的行为称为企业政治行为.这一定义对政治策略和政治行为进行了区分.卫武（2006）将中国企业的政治策略分为七类：政治经营策略、直接参与策略、政府关联策略、财务刺激策略、代言人策略、制度创新策略、信息咨询策略以及调动社会力量策略.这是目前国内关于公司政治活动较为细致的描述.

本文主要采用的是Baysinger（1984）的定义,即企业试图影响政府政策使之做出对企业有利的决策的行为.公司政治活动主要表现为：政治捐款和贿赂、游说以及雇用政府官员出任企业高管,政府官员下海创办企业或是企业家成为官员等.公司政治活动在全球十分普遍,西方一些大型企业已经有了广泛的实践活动,主要形式为向候选人提供竞选捐款、游说等,一些企业甚至成立了专门的政治行动委员会.

二、公司政治活动与企业绩效

公司政治活动与企业绩效之间的研究较为丰富,但学者们并没有达成共识,不同的学者得出了不同的结论,大多数研究表明公司政治活动能够提升企业价值（Bonardi et al.,2005；Hillman et al.,2004）,但也有少数研究认为公司政治活动会产生负面作用（Hadani et al.,2012）.

1.正面作用

公司政治活动主要通过两种方式增加企业价值.1）直接方式：通过帮助企业获取政府合同和许可经营或限制企业在产品市场上的竞争者.2）间接方式：通过改善政策环境使之有利于企业经营活动或减轻有害政策对企业的影响（Epstein,1969）.

大量研究表明公司政治活动对企业价值具有积极作用.Knight（2007）以美国上市公司为研究对象,发现公司对政治人物的选举捐赠有利于公司绩效的提升.Classens（2008）考察了企业通过选举捐款获取回报的方式,他们利用巴西选举中的政治捐赠数据发现从事公司政治活动的企业债务杠杆系数在选举结束以后得到显著提升.这表明公司政治活动能够帮助企业获得融资便利.Goldman（2008）通过比较美国参议员和总统选举前后上市公司获得政府订单状况发现选举结束以后,与当选政党有关的企业获得政府订单的数量增加.

越来越多的企业意识到与政府建立良好的关系能影响到政府政策的制定,进而为企业进入政府管制性行业创造良好的条件（Lenway,1991）.Rose（1985）对货运业的研究表明,运输公司通过从事公司政治活动来获取限制竞争的管制优势,使得管制企业利润得到提升.Vryza等（1998）以制造业企业为样本发现行业对政治家的公关活动提高了进入壁垒,保护现有企业避免竞争.Mobarak等（2006）针对印度尼西亚的研究表明,与苏哈托总统相关的企业更有可能从政府那里获得进出口许可.他们的研究还表明,公司政治活动在规制行业的价值更大.这与Olson（1965）的研究是一致的,他认为行业性政治活动能帮助企业获得集体性的和选择性的利益.集体性的利益包括贸易壁垒、行业规则修改等等,选择性的利益通常指获得参与政策制定的机会,如获得政府合同等.Bunkanwanicha（2009）针对台湾的研究表明,企业主越依赖政府获得经营权,就越有可能参与到政治竞选活动中.且一旦竞选成功并掌握权力,其企业的市场价值就会得到提升.因此,当企业主要依赖于政府获取经营许可,限制市场准入规则,或从与政府合同中获取收入（Hansen,2000）时,公司政治活动允许企业监督和影响政策的制定（Choetal, 2006）,从而帮助企业做出有利于企业本身的决策,进而提高其竞争优势.

2、负面作用 另一些学者认为企业采取政治活动所获得的利益可能大于其所花费的成本,使得企业政治活动对企业绩效的影响难以衡量.

政治市场理论将公司政治活动视为政策需求者和政策供给者之间的交易（Bonardi et al.,2005）.企业和其他企业以及利益集团为获取和政府官员打交道的机会而竞争（Hillman and Hitt,1999）.面临众多的市场竞争者,给定企业赢得公共政策偏爱的困难也会随之加大,成功的概率亦会降低（Baumgartner et al.,2009）.企业之间的这种竞争可能会使得给定企业从事公司政治活动反而获得一系列反向效果.此外,企业在进行公司政治活动的同时,很可能要承担政府分派的与其自身价值相冲突的任务,有损于公司价值但有益于政府完成其政治目标或社会目标.Shleifer（1998）指出,政治家有很强的动机去控制企业来实现其政治目的,这样,公司政治活动就会损害大量中小股东的利益.Aggarwal（2011）发现在1800个捐赠和未捐赠企业中,企业对政治行动委员会,软钱以及多个组织的贡献使得其市场价值下降.Coates（2010）, Igan（2009）也发现游说与企业财务业绩负相关.

三、公司政治活动的有条件性影响

约翰希克斯（1999）指出,市场经济的演化离不开政府的介入,政府行为已成为现代经济过程变迁的内生要素.公司政治活动正是围绕政府环境展开的,它与政治紧密相连.越来越多的企业认识到进行公司政治活动能够降低政治环境的不确定性,同时公司政治活动的作用也不可避免的会受到政府政策和政治波动的影响.

西方企业认识到政策环境的重要影响,开始通过开展游说活动、向候选人提供竞选捐款等来创造良好的外部环境.公司政治活动被用来管理企业对政府资源的依赖所引起的风险（Blumentritt,2003）以及强化企业高管和政府官员之间的社会关系来维持有利的经营环境（Clawsoal.,1998）.可见,公司政治活动的作用依赖于稳定的政策或政治环境.Siegel（2007）发现政治体制中一个突然的冲击可以快速改变政治网络的作用.Borisov et.al（2012）以2006年顶级说客Abramoff承认犯有贿赂政府官员罪这一政治事件出发研究了其对企业非正常收入的影响.此外,Johnson and Mitton（2003）对马来西亚在1998年东南亚金融危机期间的研究显示,解雇副总理以及实施资本管制使得与总理马哈蒂尔有关联的企业大获其益.如果与企业有关联的政治人物突然死亡时,该公司股价就会下降（Faccio,2007）.Fian（2001）发现印尼前总统苏哈托身体健康状况下降时,与其相关联的企业的市场价值显著下降.这些研究表明政治环境的变化对公司政治活动的作用有一定的冲击力,公司政治活动对于企业的作用会受到政治环境的条件性影响.

四、简要的评述

西方学术界对公司政治活动的研究起步较早,也取得了一定的成果.他们对公司政治活动的前因、特征以及其有效性等都进行了研究,研究范围较为广泛,但主要集中在公司政治活动的影响、进行公司政治活动的企业特征等方面,而具体的针对公司政治活动的合理范围的界定、有哪些类型、为什么有效、公司政治活动发生的环境等相关研究则相对比较少,有待进一步的研究.

此外,公司政治活动离不开政治,政府政策对于企业的经营发展有着深远的影响,企业有必要采取公司政治行动以减少其经营过程中的不确定性.一方面,企业应积极地采取公司政治活动促进企业发展.另一方面,企业要客观地正视公司政治活动,在实践中多进行有益的公司政治活动,进一步增强企业的竞争力,提高其管理水平.