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随着信息技术广泛应用和互联网的迅猛发展,国民经济和社会信息化水平的高低已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志.政府作为信息资源的最大拥有者理应成为信息社会的中心节点.电子政务成为推动国家信息化发展的重要力量,建设电子政府,开展电子政务无疑具有重要的理论价值和实践意义.本文从电子政务的基本概念、电子政务发展的现状、电子政务存在的问题出发,对电子政务的发展前景进行了积极地展望.
一、什么是电子政务
(一)电子政务的基本概念
关于电子政务（electronicgovernment（e-government））的概念,国内外没有形成统一的表述,叫法也各异,如政府办公自动化、电子政府、数字政府、政府信息化等.随着时代的发展,电子政府的概念和内涵还在不断深化和拓展,但其基本的内涵是一样的.即“电子政务是政府机构利用网络通讯与计算机等现代信息技术将其内部和外部的管理和服务职能进行无缝隙集成,在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合,政府部门重组后,通过政府网站大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施,从而打破时间、空间及部门分割的制约,全方位的为社会及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明、符合国际惯例的管理和服务”.
根据上述界定、电子政务至少包括了三层含义：一、电子政务必须借助信息技术和数字网络技术,依赖于信息基础设施和相关软件的发展.二,电子政务并不是简单地将传统政府服务进行简单网上移植,而是要对其进行组织结构重组和业务流程再造.电子政务的建设是一项复杂的系统工程,是对传统政府管理的重组、整合和创新,不仅是技术创新,而是包括管理创新、制度创新在内的社会的全面创新.三,电子政务的目的是要大力利用网络通讯与计算机等现代信息技术更好地履行政府职能,塑造一个更有效率、更精简、更公开、更透明的政府,为公众、企业和社会提供更好的公共服务,最终构建政府、企业、公民和社会和谐互动的关系.电子政务堪称政府管理的革命.
(二)电子政务与电子政府之间的关系
电子政府和电子政务并不是同一个概念.电子政府构想集中于政府与民众之间的电子政务.电子政务则同时包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与民众之间的电子政务,不但其范围更广,而且内容也要比电子政府丰富得多.电子政务与电子政务既有区别,又有联系.
电子政府最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限,建构一个电子化的虚拟机关,使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务,而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式.人们可以使用不同的形式、非特定的时间及地点,与政府进行沟通.
电子政府,实质上就是把工业化模型的大政府-特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行-变为新型的管理体系,以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息经济,同时也适应社会的根本转变.
电子政府名称直译自英文单词ElectronicGovernment（简称E-Government,有的还称GovernmentOnline即政府在线）,原是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”,从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务.
电子政府总的来说,更多地是放在利用信息技术来改造政府服务的提供方式,即政府部门与民众之间的电子政务之上.
我们在探讨电子政府这一概念的时候,同样偏重于政府服务的电子化,而很少涉及几乎同等重要的部门内部和部门之间的电子政务活动.这种倾向之所以出现,主要是“政府”这个词本身就有实体的含义,而且政府作为一个整体出现,经常是与社会相对而言的.在这种情况下,人们更多地是从民众接受服务的角度来探讨电子政府,也就是很自然的结果.
二、我国电子政务的现状
电子政务的发展概况中国电子政务的提出源于1985年的“海内工程”,当时的建设目标为：在政府开展办公自动化建设,逐步实现决策与政府行政管理信息网络化,并为此项工程的实施成立了专门的领导工作组,划拨了专门的编制与经费.
从总体来说,我国电子政务的发展历史可以分为初期发展和快速发展两个阶段.
初期发展又有两个小阶段.第一个小阶段是20世纪80年代末期,和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程,建立了各种纵向和横向内部信息办公网络,为利用计算机和通信网络技术奠定了基础.第二个小阶段是1993年底启动的“三金工程”,即金桥工程、金关工程和金卡工程,这是政府主导的以政府信息化为特征的系统工程,重点是建设信息化的基础设施,为重点行业和部门传输数据和信息.
最近一两年来,电子政务开始向更高层次发展,主要表现在以下两个方面：
首先,许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容,上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划,其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一.有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表,如北京市的具体目标是：力争用两年时间,到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行,政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上,再经过3年的时间,到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系,最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库,全面开展网上交互式办公.
其次,专业化的政府服务网站日益增多,服务内容更加丰富,功能不断增强,互动性得到很大提高.与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务.
例如,北京市工商行政管理局建立了网上办公平台--红盾315网站（.hd315.gov.）,开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务.