我国电子政务前景

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我国电子政务发展前景分析展望我国电子政务的未来,必将取得更加丰硕的成果.电子政务的发展会出现这样一些主要趋势：

一、设立政府的首席信息技术主管

国内外电子政务建设经验都说明,电子政务必须实行法人负责制.对于投入巨大的电子政务建设,应当有人对其承担法律责任.没有法律责任人的电子政务建设项目无法减少或防止投资风险.电子政务的法律责任人就需要首席信息技术主管来担任.可喜的是,就在目前国内为是否设立首席信息技术主管职位而争论的时候,有些地区已经开始了政府首席信息技术主管的试点工作,虽然范围很小,但我们相信成功的效用会带来星火燎原之势.相信今后我国会全面实行首席信息技术主管制度,大力培养政府首席信息技术主管,一大批这样的人会相继涌现出来.他们是经过严格培训的复合型人才,是有政务和信息技术两方面专业素质的高级行政领导,直接对行政一把手负责,并接受上级首席信息技术主管的业务领导.他们通过信息技术与政府业务的结合,负责主持建立面向政务的应用系统,以提高行政效率,降低行政成本,改进政府工作.实行此制度将为建立自上而下的组织保障体系打下坚实的基础.

二、完善法律体系

电子政务的影响并非都是正面的,许多新问题与新矛盾随之出现.它能够显著提高公共部门的效率,同时又使得其加重了对机器与信息技术的依赖；它着力提供优质的公共服务,但又不得不面对信息的安全问题.它的瞬息万变又对法律体系提出了更高的要求,它的资源依赖也要求法律重视地区特征和差异,因此完善法律体系将有很多细致的工作要做.制定相关法律规范电子政务,加强电子政务的软环境建设.电子政务的发展需要法律支撑,要建立相关法规,使电子政务有法可依.

从而,立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度,解决电子政务发展中亟待解决的问题,如政务信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等；制定电子政务信息技术规范,并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的成分；要加强政府信息的安全管理,不断改进反病毒、反技术,保证信息网络的安全；制定相应的管理法律法规,对政府信息网络的建设、管理、维护及内容和形式的规范进行必要的规定和约束,以保障政府信息网络的规范和安全运行.在安全方面,安全保密是电子政务建设的关键.如何协调各个部门及时将信息交给政府网站上网,政府信息哪些应该上网、哪些不应该上网,如何处理电子政务的开放性与保密性之间的关系,外界侵犯政府网站犯罪定性等涉及法律和制度建设的问题,这些都是现阶段我们必须解决的问题.在加密、防、防病毒等信息安全技术还没有应用之前,政府内部的局域网不应该传输涉密文件,办公系统就更不应该上网,各部门内部的局域网都应该设.在现阶段,要在国家的扶持下,加大对自主知识产权产品在资金、技术、人力方面的投入,并在尽可能短的时间内生产出以自主知识产权技术为核心的产品,取代外国产品,以此来掌握主动权.为此,首先要加强安全管理,提高安全管理的后备性和有效性；其次要对内部网和公共网实现物理隔离,以保证党政机关的内部信息网络不受来自互联网的攻击；最后要从整体上考虑网络安全建设,最大限度地保障电子政务网络的安全.

三、实施电子政务人才战略

进行电子政务建设,实质上是信息技术与政务工作的结合过程,这就要求政务工作人员必须掌握一定的信息技术.公务员决不要认为,仅仅熟悉政务,了解电脑、网络的使用,就可以从事电子政务的工作.进入电子政务工作流程,使用人员应该有较全面的信息管理能力、信息技术的使用能力.只有这样才能保证电子政务建设卓有成效.从我国政府工作人员目前的组成状况来看,其知识结构在大多数地区是不尽如人意的.目前公务员队伍的素质还不够高,这已经成为制约我国电子政务发展的“瓶颈”.可以设想一下：一个不懂信息管理、不懂信息技术的公务员在一个完全量化的电子技术环境中工作的尴尬与无奈；而一个既懂信息整合技术,又懂计算机技术、网络技术、政务工作流程的公务员在电子政务的工作环境中的顺畅.政府具备这样的人才结构,对于提升政府的管理水平、服务于社会的能力将会成为可能.所以,电子政务建设需要大批既懂信息技术又懂政府业务流程的复合型人才.进行电子政务建设需要先行进行人才培养和储备.

四、建立电子政务绩效评估体系

电子政务高绩效可以理解为：用相同或者更少的资源,快捷地生产或提供更多所需要的产品或者服务.目前我国有关部门正抓紧制定电子政务绩效评估体系,促进体系的尽快形成.在这个针对电子政务建设的绩效评估体系中有许多的指标,比如量化的指标,办事时间的缩短、办事程序的减少、成本的降低、效率的提高等等,但是最根本的指标还是“公众满意度”.公众的认可和支持程度是电子政务建设必不可少的基础.只有具备了坚实的民意基础,得到公众认可,才能证明电子政务建设取得了成功.要注重电子政务发展的体制条件,制定我国电子政务发展的标准体系我国的电子政务建设并不是简单地将政府信息电子化和网络化,而是要不断适应改革开放对政务工作的要求.在电子政务建设中,不可将现有的政府管理、运作方式简单地搬到网络上,或者按照传统的政府管理方式,将电子手段加入其中；而要按照电子政务的要求,对政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革,尽快理顺政务信息化管理工作,从而为电子政务的推进创造良好的条件.特别在我国加入WTO后,这方面的问题将更加突出.

因此,在电子政务建设中,如果不进行体制改革,个人和集团的利益就无法触动,利益冲突无法协调,标准规范无法统一,系统无法统一化,资源无法共享,重复建设无法避免,改革也就无法深入下去.同时,电子政务是一项庞大的、复杂的社会系统工程.在电子政务建设中,要改变目前各部门电子政务各自为政的状态,就必须强化对各部门和各地方信息化工作的领导,统一规划和标准,制定我国电子政务发展的整体规划和相关标准,建立电子政务标准体系.在制定标准时,不仅相关部门的领导、专家要参与,也要吸收行政管理专家参与,这样才能使电子政务的规划与标准更具有权威性.在国内各级政府的电子政务工程全面铺开之前,要力争通过统一规划与设计,构建统一的安全电子政务平台,消除各部门独自建设可能形成的数字鸿沟或信息孤岛.

五、电子政务可观的效益前景

尽管在电子政务建设中还存在不少问题,但从长远看,电子政务将极大地降低政府公共事务管理成本,减少公众和企业政务咨询成本.据美国环保署计算,如果将一些环保资料送上网络,就不必再像以前那样通过邮局发送,一年可节省大约500万美元.

另外,电子政务极大地提升了政府的服务效率和行政效率.电子政务的实施打破了传统的政府机构部门林立、条块分割、等级森严的壁垒,使各级政府的各个部门拥有了相对统一的服务平台.公众在这个电子服务平台上,面对的是一个虚拟的一体化的政府,可以在很短的时间内完成原来要数天甚至数月才能完成的事务,政府也可以每天924小时,每周7天向公众提供政府的各种服务.同时,政府机构内部也通过电子平台加快行政事务运转,从而大大提高了政府服务的透明度和行政效率.另外政府还可以通过给企业与公众提供有偿服务来增加收益,特别是随着电子政务的智能化,电子政务将为企业和公众提供更多有价值的信息.

电子政务的发展首先解决了政府对外形象的电子化,通过政府公务员不断提出新的需求,必然可以提高电子政务系统的可用性和易用性.同时,电子政务的发展应充分结合“数字市政”项目的开展,力争使政府办公业务同步实现电子化,先试点,后推广,以点带面.按照先易后难,先简单、后复杂的原则,组织电子政务的建设和实施,弥补政务内容和形式之间的鸿沟,避免电子政务成为“电子空壳”.从中国的实际看,只有从广大民众最为关心的政府公共服务的角度出发,有选择地把政府对社会公众服务的最主要业务率先上网,才能真正体现电子政务的价值,并通过这样的应用,带动政府对社会的监管以及政府信息化.