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近年来,政府绩效预算管理逐步从理论走向实践,绩效评价作为预算管理的核心内容,相关理论和实证研究层出不穷.本文主要梳理了整体财政支出和具体公共服务项目支出效率研究的相关文献,在此基础上,对地方政府性债务支出效率研究进行了文献梳理.
财政支出地方政府性债务支出效率
20世纪中期以来,许多国际组织、决策研究机构和政府部门在公共管理中研究并推行公共支出绩效评价体系.国内外学者也开展了关于公共支出绩效评价的理论和实证研究,理论研究主要包括内涵、基本原则、现有问题及完善对策等方面,并从整体财政支出和具体公共服务项目支出两个角度开展关于公共支出效率的实证研究.本文将对公共支出效率研究的相关文献进行梳理与阐述,并在此基础上综述地方政府性债务支出效率研究.
一、整体财政支出效率的研究
近年来,国内外学者对政府整体财政支出效率进行了研究,陈诗一、张军（2008）利用DEA非参数技术和受限Tobit模型核算了财政分权改革后中国省级政府财政支出的相对效率,发现大部分省级政府支出效率都不高.刘斌（2012）运用三阶段DEA方法评价了1978～2010年中国各省的财政支出效率,并利用雁形图分析各地区财政效率的动态演化过程,实证表明我国地方政府的财政支出管理效率从改革开放至今没有明显改善.李德刚、周莉（2013）运用DEA二次相对效益模型对新疆地州市的财政支出效率进行评价,结果显示新疆财政支出效率总体在逐渐提高,大多数地州市的财政支出效率规模报酬递增,不同地区之间的效率有较大差距.谢洪涛、梅建明（2014）采用动态DEA方法测算了1981～2008年地方政府支出效率的Malmquist指数,验证了2003年存在的拐点,并对公众参与作用进行了回归分析.
另外,陈仲常、蔡翔等学者根据我国地理区位划分研究东、中和西部的财政支出效率差异.陈仲常、张峥（2011）运用DEA对我国1995～2008年间各地区公共财政支出效率进行了分析,结果表明我国公共财政支出效率呈现出明显的中、东部和西部的地区差异.蔡翔（2010）也利用DEA方法实证研究了2001年和2006年我国省级政府的财政支出效率,得出了与陈仲常、张峥（2011）相似的结论：我国省级政府的财政支出效率在东、中、西部地区之间存在显著性差异.唐齐鸣、王彪（2012）利用随机前沿分析（A）方法对我国省级政府财政支出效率测算结果表明,中部地区的财政支出效率平均好于东、西部地区.
二、具体公共服务项目支出效率的研究
从财政资金的用途来看,支出方向主要包括教育、卫生、社会保障、环境治理、农林水利等.龚锋（2008）基于四阶段DEA方法评估2005年中国70个大中城市公共安全服务供给效率.钱海燕、沈飞（2014）选用DEA模型对地方政府购买居家养老服务的财政支出效率进行评价,实证检验了影响财政支出效率的环境变量,指出项目规模收益、项目数量、享受服务人员数量以及服务满意度是影响政府购买居家养老服务支出效率的重要因素.于明霞（2014）、韩华为（2010）、金荣学（2012）等都采用DEA-Tobit二阶段研究方法分别对我国地方政府的林业、卫生、环境治理等财政支出效率进行了评估,并用Tobit模型实证检验了影响财政支出效率的人均GDP、财政分权度、人口密度等环境影响因素.
三、地方政府性债务支出效率的研究
目前,对于地方政府性债务绩效评价的研究成果并不多.考燕鸣等基于投入产出理论,在构建地方政府性债务绩效评价指标体系的基础上,运用主成分分析法对我国K省13个市的地方政府性债务使用绩效进行实证评价.金荣学以平衡积分卡为依据,构建了地方政府性债务使用绩效评价指标体系,并运用层次分析法进行地方政府性债务的使用绩效评价.上述地方政府性债务绩效评价侧重于选取一些定性评价指标,评价方法也多采用主观性较强的专家评分法或层次分析法,较少使用定量评价方法,因此难以对地方政府性债务绩效进行客观的定量分析.洪源、秦玉奇、杨司键采用三阶段DEA方法定量评估我国地方政府性债务的使用效率,并运用空间计量模型研究地方政府性债务使用效率的空间外溢效应,是对地方政府性债务效率定量研究的完善.
综上所述,国内关于财政支出效率的研究基本上都采用DEA非参数研究方法,即运用DEA方法进行财政支出效率核算.另外,国内对财政支出的效率研究主要针对整体财政支出以及安全、农林、卫生、居家养老、环境治理等公共商品和服务的支出,而对地方政府性债务支出效率的研究相对较少.由于地方政府性债务资金主要用于市政建设、交通运输等基础设施建设和教科文卫、农林水利、保障性住房供给等公益性项目,并且其资金的最终偿还来自公共财政资金,从本质上来看,政府性债务资金属于公共财政资金的范畴.因此,地方政府性债务使用效率评估可以借鉴财政支出的效率评估方法.