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行政管理有关论文范文资料,与主诉检察官办案责任制实施情况相关毕业论文的格式范文

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摘 要 主诉检察官办案责任制(以下简称“主诉制”)是最高检1999年推行的六项改革举措之一,其目的是将检察机关传统的行政管理模式转化为司法业务运作模式,将集体负责制转化为检察官个人相对独立负责制.本文结合我院的工作实际,将该项制度在改革过程中的所取得的成效以及遇到的问题略作分析.

关 键 词  主诉检察官 办案责任制 原因对策

作者简介:许晓君、郭晶晶,广州市番禺区人民检察院.

中图分类号:D926.3文献标识码:A文章编号:1009-0592(2012)07-079-02

主诉检察官制度改革的核心是“放权”,即赋予主诉检察官(以下简称“主诉官”)一定的独立办案权.自1999年10月广州市两级检察机关全面实行主诉检察官办案责任制(以下简称“主诉制”)以来,广州市番禺区检察院公诉部门对人员管理、办案管理以《番禺市人民检察院主诉检察官办案责任制实施办法》为蓝本,不断深化主诉制改革,经过十一年来的实践,一方面,主诉制的实施有力地促进了公诉工作的全面提高,有效地激发了检察官的主观能动性,大大提高了办案的质量和效率,成为我院连年优质高效完成公诉工作任务的有力保障;另一方面,由于主诉制在我国尚处于探索阶段,实践中仍存在许多亟待解决的问题.


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一、我院主诉制的实施现状

我院公诉科现有主诉官12人(包括科长和2名副科长),约占全科总人数的46.2%.法律职务上,6名检察员,5名助理检察员;行政级别上,正科级2人,副科级2人,科员6人;学历层次上,全是本科学历以上,其中2人已获硕士学位,4人正在攻读硕士学位;年龄结构上,绝大部分主诉官都较年轻,平均年龄约31岁;业务实践上,80%以上的主诉官是在公诉部门成长起来的,且具有五年以上的公诉工作经历,积累了较为丰富的办案经验,承担着五成以上的办案任务,其中大部分为重大、疑难、复杂案件,年人均办案数86件125人,主诉官单人承办的案件数最高达170件221人.

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二、我院主诉制改革取得的成效及主要做法

(一)我院主诉制改革取得的成效

1.破除行政管理格局,建立全新办案体制

实行主诉制以来,我院以主诉官为单位形成多个相对固定的主诉官办案组(以下简称“主诉组”),建立起全新的办案体制,赋予主诉官一定范围内的职权,打破了原有办案人员没有自主权、案件由“检察人员承办、部门负责人审核、主管检察长或检察委员会决定”的单一行政管理格局,使主诉官的主观能动性和主诉组的整体效应得以充分发挥,更加适应新时期检察业务工作的需要.

2.简化案件审批程序,提高办案工作效率

主诉制赋予主诉官在 某些具体检察业务过程中享有较大的自主权,从而简化以往办案中请示、汇报、讨论等烦琐程序,减少许多中间环节,相对缩短办案期限,提高了办案效率.

3.增强办案人员责任心,确保案件的质量

主诉制在赋予主诉官一定职权的同时,亦要求其承担相应的责任,这势必提高主诉官的办案质量意识,增强其办案责任心,并促使其不断地加强理论学习、积累实践经验,以提高自身的业务水平.主诉官高度的责任感与较强的业务能力,有力地保障了案件的质量.

4.健全待遇保障机制,形成竞争激励氛围

主诉制在一定程度上保障了主诉官的待遇,如享受一定的岗位津贴,在职务、职级晋升时优先考虑等,这在调动主诉官积极性的同时,也激励其他办案人员的加入,从而形成良性的竞争氛围.

(二)我院主诉制改革的主要做法

1.严格把好选任关口,设立主诉官竞争上岗机制

我院针对公诉队伍正趋向年轻化、知识化的现状,打破定式思维,放宽职称条件,让具备较高素质的助检员也有平等的机会参与竞争.

2.健全配套的激励保障机制,提高主诉官的待遇

我院合理提高主诉官的岗位津贴,不定期组织主诉官外出学习考察,并在交通、通讯、计算机等硬件配置上有所倾斜,在职务、职级晋升时予以优先考虑.

3.大胆“放权”主诉官,充分发挥其主观能动性

我院在明确界定主诉官职权之后,真正“放权”于主诉官,对主诉官有权决定的案件,科长、主管检察长只作程序性审查,对主诉官权利范围内的事务,科长、主管检察长不再审批.

4.强化内部制约机制,建立必要的备案监督制度

为规范、完善主诉制,防止权力滥用,我院采取了法律文书的备案审查制度,即诉前由科长对起诉意见书、审查终结报告、起诉书予以书面审查,以便对及时发现问题诉前纠正;诉后将起诉书、判决书或裁定书、刑事裁判审查表报科长、主管检察长审批,以便考察主诉官的办案质量.

三、我院在深化主诉制改革过程中存在的问题、原因及其对策

(一)主诉官选任缺乏统一程序

综观我院的几次主诉官选任活动,有的以考察任用的形式,有的以竞争上岗的模式,没有固定统一的程序.建议在选拔条件和程序上严格把好关口,高要求限定主诉官应当具备的各方面条件,除了检察官法规定的条件外,还应当具有一定的公诉经验、较强的语言表达能力和文字综合能力、良好的政治素养和业务素质、职业道德情操.同时,在全院范围内通过竞争上岗的方式选任主诉官,对符合条件的人员,由个人申请报名、部门推荐,以理论考试和模拟庭审等形式进行选聘,确保那些既有扎实的法学理论知识,又有丰富的实践经验和操作技能的干警走上主诉官的岗位.


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(二)主诉官办案模式有待完善

我院自推行主诉制以来,基本上采取的是“双轨制”的办案模式,成立主诉组,由1名主诉官与多名检察员或 检察员、书记员组成,主诉官与检察员或 检察员独立 案件,主诉官负责审批检察员或 检察员的案件并承担相应的案件质量责任.这种办案模式,要求主诉官在承担繁重的办案任务的同时,必须兼顾负责主诉组内其他办案人员的案件的把关,势必分散主诉官的精力,影响主诉官攻克重大、复杂、疑难案件的进度.

当然,在现阶段,“双轨制”的办案模式还是比较适合基层院案多人少的现状,且在实践中充分发挥了主诉官在主诉组内传帮带的积极作用.但若能确保每个主诉组至少配置一名专职的书记员,专门从事主诉组内的一些辅助性事务,则可保障主诉官从琐碎的事务性工作中摆脱出来,把时间放在案件的审查上,集中精力 更多的案件.

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