民航旅客运输延误法律问题

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[摘 要]民航旅客运输延误一直是一个热点话题,正确认识民航旅客运输延误的性质、明确民航旅客运输延误的责任原则,加强有关部门的监管,才是处理问题的关键.本文笔者试图从航空旅客运输延误的界定入手,分析造成延误的原因,明确提出航空公司担责原则,并提出相关法律建议.

[关 键 词 ]民航 旅客运输 延误 担责原则法律建议

目前,在学界对于航班延误的定义主要是指:航空承运人未能按照运输合同约定的时间将旅客、行李或者货物运抵目的地.随着我国经济的飞速发展,越来越多的旅客选择飞机出行的方式.这也从客观上造成了航空公司因航班延误,而与旅客纠纷频繁发生的现状.一旦航空公司发生航班延误,会带来旅客的厌恶,严重时甚至会给航空公司的发展带来巨大影响.为了规范民用航空业的发展秩序,我们规定了民航旅客运输主要以机票来作为旅客运输合同凭证.

一、航班延误产生的原因

航班延误产生的原因多种多要,归纳起来主要有以下几点:

(1)空中管制.在我国,航空路线还是属于军管民、民让军的管理范围.因此,空中管制造成的航班延误现象频频发生,是最常见的原因之一.除了一些政策和国家安全等特殊原因需要空中管制外,还有一个重要因素就是航班的空中交通量十分庞大.由于我国的民用航空业在最近几年飞速发展,导致飞机的空中管理难度加大,过旧的管理方式已经跟不上现在的需求.

(2)航空公司自身原因.航空公司往往因为飞机的运力调整和临时性的故障维修、检测,甚至是受到周边信号干扰等因素造成航班的长时间延误.在这种情况下,往往因为一个飞机的零部件需要更换就会耗去大量的时间,造成旅客出行的受阻,引发旅客强烈的不满.

(3)旅客自身的延误.这一点也是经常发生、不可忽略的问题.由此带来的延误尽管不会引发旅客很大的不满,但是也确实给航空公司正常的航班起降带来了困扰.往往因为几个甚至是某一个旅客,造成多米诺效应——接下去的航班一个个顺延.很多旅客在搭乘航班时会携带违禁物、看错时间晚到或者其他私人原因,都会导致航班的延误.

(4)天气因素.天气因素是不可抗力,由此造成的航班延误也时有发生,相比之前的几点来看,航空公司的责任要减轻了很多.

二、航班延误引发的问题

航班延误对旅客出行造成的影响是不言而喻的,不仅仅是时间上的耽误,更是航空公司与旅客双方间的经济损失,由此带来的问题也是层出不穷:

(1)对航空安全造成潜在危险

航班的延误往往容易导致航空公司的工作人员超过法定工作时间,造成民航工作人员疲劳,在某种程度上会降低航空公司的服务质量,甚至是航班的安全飞行.此外如果航班延误,人力成本的增加也是不得不考虑的问题,诸如所有工作人员都要去处理旅客的投诉、给旅客做签转.

(2)对旅客出行构成违约责任

根据《民用航空法》相关条款的规定,一旦因为航空公司自身的原因造成航班的延误,将会赔偿旅客一定的经济损失.而就航空公司和旅客之间的机票相关法学界人士认为应当视为一种契约合同,航空公司有义务、有责任按照机票合同上的时间将旅客准点送往目的地.一旦航班延误,则有可能构成违约责任.

(3)对航空公司经营带来负面效应

航空公司在独自处理航班延误问题时,往往很难正确疏导旅客,甚至在某些时候受到旅客的影响,发生不愉快的事件.处理航班延误时,航空公司需要付出更多的人力、物力.这不仅给航空公司带来了巨大经济负担,甚至很有可能导致航空公司直接将这项支出作为航空成本,转嫁给旅客.

三、解决航班延误的相关法律建议

航班延误问题一直以来是航空公司遇到的最大难题之一.如果不能很好的解决,将会给整个民航业的发展带来不利影响.在此笔者提出以下几点建议:

(1)明确航空公司作为承运人的告知、补救义务

在发生航班延误后,航空公司应当在第一时间告知所有旅客造成航班延误的原因和由此带来的安全注意事项.此外,在航空公司应当按照旅客机票上注明的相关信息及时调整班次,尽最大可能迅速安排受到延误的旅客搭载其他班次或者退票等,并补偿相关手续费.

(2)明确航班延误时航空公司的归责原则

笔者认为:航空公司应当对由其过错造成航班延误的状况承担责任.目前在我国,有很多班机的延误是由于航空公司本身所不可预料的原因而引发的,诸如天气环境恶劣、军方空管等原因.如果这些类似的原因造成的航班延误都需要完全由航空公司来承担责任的话,对航空公司而言是极其不公平的.此外,笔者之前提及:机票是作为航空公司和旅客间运输凭据的合同,而合同本身就具有诺成性和有偿性.在旅客与航空公司有关运输时间和地点达成一致意见后,才会生成旅客机票.这充分表明了机票在订立之时,双方就已经明确了各自的义务和权力.同时,如果是由于旅客自身的过错,或者是天气因素等其他不可抗力的原因而致使航班延误的话,航空公司可以减轻或免除相应的责任.

(3)明确航空公司的民事责任

航空公司在航班延误时承担的民事责任主要是违约责任,这意味着航空公司应当承担损害赔偿责任.航空公司在旅客运输延误问题上的民事责任主要表现在承担相应的帮助义务,在航班延误后除了尽到告知和协商义务外,还要安抚旅客等其他随附义务.当前有一部分学者认为:航班延误后,旅客享有知情权、选择权和索赔权.这些权利应当属于旅客法定权利范畴.就我国当前国情来看,经济补偿是航空公司承担旅客运输延误问题最好的解决方式.

(4)明确经济补偿标准

笔者认为,航空公司在旅客运输出现延误时,采取的经济赔偿应该采用“补偿性原则”而不是惩罚性原则.一方面是明确航空公司承担责任是过错原则,另一方面也是为了更好地发展我国的民航事业做出考虑,经济赔偿往往最终会作为运营成本转嫁到旅客的机票费中,这就不利于民航运输业的继续发展.笔者建议可以给予旅客一定金额的住宿伙食补贴.对于航空公司在处理相关问题时,如遇旅客采取过激行为而导致损失时,可以保留航空公司进一步追偿的权利.

(5)加强民航管理部门的监督

除了航空公司自身要积极做好处理工作,对于航空公司的上级监管部门——民航管理总局也应当在不干预航空公司经营的情况下适当的参与到航空公司针对此类问题的调控上来.制定出一套切实可行的管理方案,完善旅客运输延误处理机制.除了制定切实维护旅客权益的补偿标准之外,可以更多地从宏观方面进行指导.

四、小结

笔者认为,民航旅客运输延误后航空公司救济措施不力,以及旅客在维护正当权益时失当等都是导致旅客运输延误问题激化的行为.因此,我们的监管部门必须加强防范和引导航班延误后的权益救济措施,并通过积极制定具有可操作性、责任划分明确、赔偿标准一致的法律法规,才能更好的解决航空旅客运输延误的问题.

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