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世界经济复苏脆弱、下行风险尚存的背景下,国际货币基金组织（IMF）和世界银行2010年秋季年会在华盛顿拉开帷幕,探讨推动全球经济持续复苏的良策.这其中,各国未来经济政策特别是财政政策的方向至关重要.
美国：刺激始终“唱”主角
近来,“退出”一词已悄然退出美国经济热议话题的中心,取而代之的是“刺激”和“定量宽松”等字眼.
由于经济复苏力度不够,失业率居高不下,美国财长盖特纳说,当前最大的经济挑战仍在于加快经济增速.分析人士认为,美国政府要达到这一目标,需要创造宽松的财政和货币政策环境.
迄今,奥巴马政府2009年2月推出的首批金额达7870亿美元的刺激经济计划大部分已经支出,其刺激经济效果已在衰减,但经济复苏情况并不尽如人意,尤其体现在就业方面.最新数据显示,2010年9月美国失业率仍维持在9.6%的高位.
美国政府从今年年初以来就在考虑新的刺激经济计划,一些计划近期已得到国会批准,包括设立300亿美元政府基金、解决小企业贷款难题以及为小企业减税.此外,奥巴马政府９月初还提出大规模交通基础设施更新及扩建计划.尽管美国政府有意避免使用“刺激计划”一词,但有专家统计,今年以来美国新一轮财政刺激计划的金额超过2000亿美元.
欧盟：减赤决心不动摇
对于深受主权债务危机困扰的欧盟来说,削减赤字、巩固财政是当务之急.面对紧缩财政可能危及经济复苏的担忧和一波又一波的,欧盟国家仍咬定减赤不动摇.
为应对债务危机,今年以来,欧盟成员国已掀起了一波财政紧缩浪潮,纷纷出台以减少公共开支、降低福利、提高税收为主要内容的财政紧缩计划,现在则开始提前退出.按照欧盟成员国财长6月初达成的退出时间表,财政状况较好的成员国最晚应于2011年开始巩固财政,而财政形势严峻的成员国则必须今年就行动起来.
欧洲理事会常任主席范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐曾表示,欧盟将坚决维护财政可持续性.只要有必要,所有成员国将采取措施加快巩固财政的步伐.
而从欧盟最近的表态来看,其以整顿财政为第一要务的决心仍未动摇.9月29日,欧盟委员会正式出台立法建议,拟通过更加严厉的惩罚措施强化欧盟财政纪律.这是债务危机爆发后欧盟的一项重大改革举措.
但目前,欧盟各国政府在紧缩财政问题上面临着越来越大的社会压力.前不久,一场大规模游行活动席卷欧洲,近10万人聚集在欧盟总部所在地布鲁塞尔,各自政府推出的财政紧缩计划.
一边是来势汹汹的债务危机,一边是民怨沸腾的浪潮,欧盟在继续刺激经济还是大力紧缩财政问题上目前仍难求两全.
日本：财政政策主积极
金融危机爆发后,在新兴市场需求拉动和日本政府经济对策的刺激下,日本经济曾在发达国家中率先复苏并在2009财年保持了较高增速.但好景不长,2010财年开始后,随着经济刺激效果减弱、欧美国家经济走势不确定性加大,日本经济增速明显放缓.
为此,从8月底到10月初,日本政府和央行不得不继续采取积极的财政政策和宽松的货币政策,出台一系列措施阻止经济下滑.从9月10日至10月8日,日本政府先后两次出台经济刺激对策,总额接近6万亿日元.此外,日本政府还从9月15日开始,在日本国内外主要外汇市场投入巨资干预汇市,抑制日元升值势头.
日本央行在8月30日紧急召开会议,决定将新型公开市场操作的注资规模从20万亿日元增加到30万亿日元.10月5日,又宣布实施零利率政策,并创立资金规模为35万亿日元的共同担保基金,以买进国债、公司债等金融资产,创造更加宽松的金融环境,配合政府阻止日元升值、摆脱通货紧缩、刺激经济复苏.
但从目前情况看,日本政府和央行的措施尚未达到预期效果.日本政府财政状况恶化,政府债台高筑,除增发国债外已经没有余力再出动大规模的财政刺激政策.此外,在国内人口下降、老龄化问题日趋严峻的情况下,日本经济对外依存度高的结构性问题短期内难以改观.再者,日元依旧承受升值压力.
可见,如果外部经济环境特别是欧美经济没有大的改善的话,日元升值可能长期化,解决通货紧缩问题将变得更加困难.日本政府和央行将不得不继续采取积极的财政金融政策,实现财政正常化的目标将因此变得更加渺茫.
英国：开支紧缩最严厉
今年6月,英国新政府公布了以大规模紧缩财政开支为主的紧急财政预算,希望借此恢复财政健康,进而保证经济平稳运行.
根据新预算,到本届政府结束的2015年,每年削减政府开支320亿英镑,其中一般政府部门的开支削减幅度将高达40%.经济界人士普遍认为,这是英国政府在战后和平时期推行的最严厉的紧缩开支政策.
目前,英国经济复苏仍缓慢而乏力.而英国新政府的削减开支政策无疑将给英国经济前景增加更多变数.一是从明年年初将消费税税率从17.5%提高至20%的举措将打击消费热情,使经济复苏的主要动力家庭消费开支下降.二是大幅削减政府开支将导致数以十万计的公职人员失业,失业率居高难下也将影响家庭开支.三是英国经济复苏很大程度上是受大规模经济刺激措施的刺激.在当前经济复苏仍相当脆弱的时期,新政府不但退出刺激措施,还大幅削减正常开支,这将给经济复苏带来不可忽视的负面影响.
不少分析人士认为,英国新政府实行的财政政策还将引发严重的社会问题.英国工会领导人已表示,由于政府实行这种政策,英国将面临“几十年未遇的反抗活动”.实际上,英国一些公职部门的罢工已经开始或正在酝酿.9月初,伦敦地铁工人举行了24小时大罢工,使伦敦地铁交通陷于停顿,有分析认为其造成的经济损失高达7000万英镑.10月初,伦敦地铁工人再次举行24小时罢工,又一次使地下交通陷于瘫痪.
希腊：拟以改革胜危机
欧洲债务危机“重灾区”希腊自去年年底危机爆发以来,采取了严厉的紧缩政策,该国政府表示有信心在3年左右时间内带领希腊走出危机,重返经济增长之路.
不少经济学家认为,希腊已走出违约危险,但该国政府仍面临严峻挑战,必须立即加大改革力度,努力在3年内将财政赤字占国内生产总值比例降到欧盟规定的3%上限以内.
由于多年公共开支过高,去年希腊财政赤字占国内生产总值比例高达13.6%.为了换取欧盟和IMF1000亿欧元的资金支持,希腊政府不得不实施严厉的紧缩政策,大幅削减公务员工资,还提高了燃油、烟草、酒类以及食品的消费税.此外,希腊政府还听从欧盟和IMF的建议,进行了一系列改革.
专家指出,在降低赤字的努力中,希腊政府仍将面临政府收入严重下滑、生产和再投资受到打击等挑战.据希腊政府近日出台的2011年财政预算报告,届时希腊失业率可能达到15%.（摘自2010年10月11日《国际金融报》据新华社报道） ,□