丹东市公共服务业的现状与

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[摘 要]近年来,丹东市的服务业集聚区建设、金融业、物流业等服务业门类得到了快速发展.鉴于公共服务业的发展对保障人民生活质量和稳定社会发展的积极促进作用,文章从丹东市实际出发,分析公共服务业存在的问题,对丹东市公共服务业的具体发展提出了相应的对策和建议,旨在推动丹东市服务业的可持续发展.

[关 键 词 ]丹东市 公共服务业 对策

中图分类号：F426.31 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）35-0313-01

近年来,丹东市的服务业集聚区建设、金融业、物流业等服务业门类得到了快速发展.但是,作为服务业中的基础性门类、与人民群众密切相关的公共服务业,仍然延续着传统的方式和惯性思维,即公共服务的提供以各级政府直接提供为主,政府既是公共服务的提供者,也是公共服务的生产者.由此造成了政府大包大揽、职能庞杂、公共资源的配置效率不高等问题.主要表现在,一是一些部门在惯性思维的推动下,每当增加新的公共服务任务时,不是优先考虑如何发挥市场机制的作用,而是要求增加机构,扩充编制,聘请人员,追加开支,其结果是使政府无法走出精简-膨胀-再精简-再膨胀的怪圈,行政绩效目标难以实现.二是政府由于自身的成本、效率、专业化程度等方面问题,自身生产公共服务不足,没有专业化的人员队伍,管理效率差,服务生产效率低,很难提供专业化服务和高质量的公共服务产品,不能满足公众日益增长的公共服务需求.三是政府很难准确把握老百姓的公共服务需求,公共服务供求信息不对称,致使公共服务的供给与需求有不同程度的脱节,不能做到在有限公共资源的条件下,最大限度地满足广大人民群众的公共服务需求.

党的十八大及十八届三中全会提出,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用.因此,在公共服务业的发展中,即要发挥政府的主体作用,又要充分调动市场机制的各种要素,将政府与市场有机地结合起来.

1.制定丹东市基本公共服务发展规划.依据国务院《国家基本公共服务体系“十二五”规划》,结合今年开始实施的辽宁省加快服务业发展四年行动计划,制定《丹东市基本公共服务发展规划》,推动全市逐步建立和完善覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系,促进公共服务业发展提速、水平提升,增强公共产品和公共服务供给能力；加快公共服务业转型升级,提升公共服务业对全市经济社会发展的贡献率；加大对公共服务业发展的政策支持力度,出台相应的财政、税收、价格等扶持政策,使基本公共服务更加全面平等地惠及全市人民.

2.突出政府在公共服务供给中的主体地位.提供公共服务是服务型政府的重要职责.当前,我国的公共需求正处于由消费型向发展型升级的关键时期,而现行的政府模式与这一趋势很难适应,必须积极稳步推进改革,推动政府职能转变.更新社会管理观念,加强和完善政府公共服务职能.公共服务和公共财政密不可分,满足社会公共需求是公共财政的首要目标和工作核心.在肯定市场在资源配置中决定作用的同时,并不能否认在市场失灵的情况下,政府所应扮演的角色.目前丹东市的公共支出格局还带有很浓厚的“建设财政”的特点,公共财政支出被大量用于那些本该由市场发挥作用的领域,政府公共财政支出中经济建设支出过高,用于社会性公共服务的支出偏低.因此,应突出政府在公共服务中的主体地位,逐步加大丹东市公共财政支出中社会公共服务的比重.

3.建立公共服务的多元供给机制.公共服务是政府的重要职能,并不等于说市场和企业在公共服务领域不能发挥作用.如同市场有时会失灵一样,政府也会失灵.社会组织和公众的参与将弥补政府在一定条件下的失灵.政府是公共服务的提供者,但不一定必须是生产者.将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成,并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量,按照一定的标准进行评估后支付服务费用,即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”,是一种新型的政府提供公共服务方式.2013年9月,国务院印发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》.丹东市应扩大公共服务的社会购买力度,凡是社会能办好的,可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担.规范公共服务购买程序,将购买公共服务纳入政府采购范围.

4.合理确定政府购买公共服务的范围.并不是所有的公共服务都可以通过向社会购买的方式获得.政府向社会组织购买公共服务,应按照“先易后难、积极稳妥”的原则,先选择一些便于操作、条件较成熟的公共服务项目进行政府采购,然后逐步增加购买服务内容.将公共服务供给模式由过去的“政府配餐”逐步过渡为“群众点菜”.通过论证会、问卷调查等方式广泛征求群众意见,只有群众最知道自己需要什么,唯有以群众需求为购买导向,才能将购买公共服务变成群众欢迎和接受的改革措施.在充分听取社会各界意见基础上,研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录,设定具体服务指标、人员配备、服务要求等标准.加大政府购买公共服务的宣传贯彻力度,为推进政府购买公共服务创造良好的外部环境.

5.鼓励和扶持社会组织的发展.社会组织作为政府购买公共服务的主要对象,其发展程度必将影响着群众得到的公共服务质量.近年来,丹东市的社会组织虽然获得了较大的发展,但在组织的独立性、数量和服务能力等方面,仍远远落后于发达地区.社会组织自身实力弱小,对即将到来的政府购买服务心有余而力不足.截至2013年底,丹东市共登记社会组织1198个,其中社会团体549个,民办非企业单位649个.从功能结构和服务能力上看,与承接政府公共服务的需求有较大差距.因此,应当从鼓励其参与公共服务提供和健全内部治理结构两个方面着手,拓展社会组织发展空间,提升社会组织的服务能力.推进事业单位分类改革,对社会组织能够有效提供的公共服务,不再设立新的事业单位,不再增加新的事业编制,实现由“养人”向“养事”转变.

6.完善政府购买服务的科学评估与监督体系.建立社会组织提供公共服务的监督评估和约束激励机制,评价结果向社会公布.对于评估结果为优秀的社会组织,给予一定形式的经费资助或者其他奖励.政府购买公共服务的内容实行动态调整.随着市场经济的成熟,以及政府职能转变和履行职能方式的改革,原来没有纳入购买内容的公共服务,可以将其列入政府购买服务的范围,而另一些服务则可剔除出购买目录.