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营业税即将成为中国会计科目里的过去式,按照税制改革要求,未来营业税将改征增值税.这也意味着中国第一大税种将更加大,而地方第一大税种会消失.
今年4月10日召开的国务院常务会议上,提出“营改增”的试点工作应该在“十二五”期间全面完成.去年1月1日在上海正式启动的“营改增”改革将于今年8月1日起在全国范围内开展,广播影视作品的制作、播映和发行等现代服务业进一步纳入试点范围,同时择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围.
没有一项税制改革能让所有人满意,作为日后中国重要的财政税收风向标的“营改增”改革,势必引起某些关联方的“阵痛”,尤其是以营业税作为主体税收的地方财政以及在试点过程中税负不降反升的某些企业.
地税系统很尴尬
中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为“营改增”将作为导火索引发带动整个社会的重大经济改革,影响不亚于1994年的重大财税改革.
作为中国,尤其是政府高层大力推动的税制改革重头戏,给中国地方政府带来的“阵痛”不一般.
目前普遍的看法是,“营改增”将削弱地方财政收入,动摇与财政建立的分税制.
在会计师聚集的某论坛,有会计从业者将此次“营改增”对地方政府的影响定义为“削藩”.除了铁道部和金融机构,大部分的营业税都隶属地税范畴,几乎可以说地方税收的根基就建立在营业税之上.作为“营改增”试点内容的消费和服务行业的营业税同样直属地税管辖.随着中国东部地区向消费和服务市场的转型逐步清晰,从宏观调控避免税收区域化集中的角度来看,“营改增”能够有效调控地方财政收入独大.
最直接的表现就是,原来占到地方总税收半数以上的营业税都要直接揣进国税局的腰包,而企业会计也需要解决一些征管部门变更引起的小麻烦.
更重要的是业务被架空大半的地方税收系统会作何反应?有人担心,这部分缺失的地方财政收入是否会转嫁给纳税主体,地税局为了“创收”会寻找哪个税种承担起营业税的空白,而房地产税的出台是否会因此加快进程.
根据分税制规定,政府和地方政府按照“七五、二五”的标准对增值税分成.随着税种变更,回顾1994年在双方博弈中分税制建立的艰难历程,地方政府是否还愿意继续执行这一标准成了要担心的问题.财政和地方财政的关系再次变得敏感起来.
在国税系统很积极的“营改增”推动过程中,即将无事可做的地税局营业税征税人员同时怀疑地税系统的存在是否必要.更深层次的质疑是国税和地税合并的设想是否已经到了实施阶段.
从目前来看,“营改增”的试点工作仍得以顺利进行的根本原因是,财政并未真正从地方财政口袋中掏出钱来.虽然征管部门变更,但是所涉及的财政收入仍旧归地方政府所有.不过随着“营改增”的继续深入,这种权宜的一时之计势必要改变.等真的到了伤筋动骨的时刻,地方税收系统是否还能坐得住?
截至记者发稿时止,通过网络搜索发现,大部分已经开展“营改增”的地方政府相关网站均建立起专门的“营改增”专题页面.内容主要涉及政策引导、专家观点、地方办法等.我们不得不怀疑,实际受到“营改增”重创的地方政府,这种积极会不会只是表面功夫.
倒计时,准备好了吗?
目前在13省市进行“营改增”活动,主要集中在交通运输业以及现代服务行业.但随着该项改革在全国范围内的展开,铁路运输和邮电通信行业被纳入试点的工作部署也将择机进行.
“营改增”的目标虽然是减轻企业负担,发展服务行业,但根据近一年半的试点情况发现,在具体实施过程中,“营改增”对不同行业的影响并不相同.比如,小企业的减税效果比较明显,而对交通运输行业中物流辅助性企业来说税负反增.某些试点地区就此通过成立专项资金的方式给予相关企业补助,平衡企业税负负担,但并不是长久之计.
相比交通运输业,通信和铁路运输行业无论从系统结构还是业务模式来看,情况都要复杂得多.因为是垄断行业,没有小企业或一般纳税人,铁路运输和通信行业几乎将担忧都指向了“增税”.
对通信行业来说,由于业务种类繁多,很难按照一种税率标准征税.如果按照业内人士分析的11%征税,那么企业提供的本应规划到现代服务业中的信息技术类服务应该如何纳税成了问题.是进一步细分按照不同税档征收,还是核定标准统一缴纳,需要运营商与政府进一步协商.同时,由于部分项目抵税的政策尚不清晰,电信企业的纳税负担肯定要增加.
纳入试点范围的交通运输业中仅存的铁路行业显而易见要立刻上马.铁路的核心问题是,铁路部门的缴税额能不能纳入抵扣.随着铁路行业的日趋发展,能够纳入抵扣项的采购类业务所占比例越来越少.比如,对轨道的划分存在的分歧,算不动产还是算设备?由于现在涉及到缴税能不能抵扣的问题,讨论就愈加激烈.进项抵扣项目不充分着实能让铁路行业头痛上一阵.
虽然目前,通信行业和铁路运输的“营改增”试点时间还没有最终确定,不过随着5月6日国务院常务会议上关于“扩大营业税改征增值税试点范围”的再次强调,备受关注的通信行业和铁路运输行业的“营改增”倒计时已经开始.