青年自组织现状

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(河北大学公共管理专业在职研究生,河北 保定071000)

中图分类号：D432.6文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）03-0013-02

摘 要 ：青年自组织是青年群体按照不同需要和追求而形成的自发的,依托网络发展而兴起的青年组织.这些组织没有正式注册,但其有创意的活动内容和不设门槛、自愿参与的生活方式,吸引了大量青少年参与其中,在和谐社会建设的进程中发挥着越来越重要的作用.

本论文通过对青年自组织产生的背景,来认识当前青年自组织发展中存在那些问题,并提出了引导青年自组织理性发展的对策,为后期制定更为有效的应对措施奠定了良好的基础.

关 键 词 ：社会组织管理；青年自组织；理性发展

一、青年自组织产生的背景

1.社会主义市场经济体制推动了新兴社会组织的发育.

社会主义市场经济的确立,改革开放步伐不断加快,市场经济作为一个相对独立的结构性领域已经基本确立,政治建设不断发展,人民的思想变化逐渐加快,社会建设必须适应社会主义市场经济建设.社会主义市场经济的建立奠定了社会自组织的发育与社会重构的历史前提和强大动因.新兴社会组织的建立大多数是自发成立、自我发展、自我运作非正式的社会组织,没有在政府社团管理部门注册；绝大多数是有着共同兴趣爱好和社会需要、相对固定的人群自发成立的松散型社会组织,其中也包括青年自组织.这些组织的涌现,在很大程度上填补了社会需求的空白,促进了社会的和谐发展.

2.网络社会兴起,促进了新兴社会组织的成长.

随着全球电子技术的迅猛发展和不断普及,网络已经成为人们社会生活中不可缺少的重要组成部分,是人们日常交往的一种.正如蒸汽机带来了工业社会一样,网络也在催生一个崭新的社会模式,建构出一种新的社会形态―网络社会.国际知名社会学家曼纽尔卡斯特在《网络社会的兴起》中指出,网络社会既是一种新的社会形态,也是一种新的社会模式,强调的是一种新的社会结构形态的“网络社会”.国内学术界认为,网络社会是指在信息通讯技术和网络技术发展和整合中创造出一种新的社会,是卡斯特“网络社会”的浓缩版.虽然中西方在理解上有些差异,但是大家都有这样一个共识：网络社会的到来为社会生产方式和经济形式的创新提供了丰富的契机,为各类社会组织提供了一个发表言化、沟通思想、交流信息、达成共识的平台.

3.青年群体分化催生了青年自组织的发展.

“青年”不仅是指处于特定年龄阶段的人口,还是指一个社会地、历史地形成的社会类别.这个类别在不同的社会、不同时期会被赋予不同的意义,所以青年群体一直存在分化与重组,特别是在我国社会组织化建构过程中的时候,青年群体的结构性变动就更为显著,从而催生了青年自己组织的发展.一是青年再组织化.我国产业结构调整和市场化、城市化等社会转型引起了社会结构和社会群体的广泛分化与重组.二是青年需求多样化.由于社会更加开放、人民生活水平不断提高、文化形态更加多元,青年追求生活风格的个性化、价值取向与生活方式的多样性就成为一种必然的选择.三是青年的自我实现.青年依靠青年自组织的组织优势,开展自我服务；利用青年自组织这一组织网络,展示自己的才能,自我实现.

二、青年自组织发展中存在的问题

随着我国的经济社会的快速发展,青年思想更加活跃,自发性青年组织的快速发展,自组织今后该朝着什么样的方向发展都成为当前迫在眉睫的问题.

1.与政府监管的问题.

中国在政府职能转变、市场功能深化的背景下,青年自组织的影响力正在日益突显,自组织发展就像潮水般涌入社会的大潮.如何找准青年自组织的切入点,提高服务青年的能力,政府对自组织的管理还处在研究探索阶段.

以保定一家乒乓球俱乐部为例,该俱乐部由4个核心成员,成员大约20―30人,平时通过群召集活动,每次参加人员数大约10人左右.活动的组织者和成员认为,我们只是一群朋友闲暇时在一起打球,这也需要注册取的合法身份吗?这家乒乓球俱乐部规模较小,刚刚起步,没有相当的社会影响力,即使该组织没有合法身份也不会受到任何政府部门的关注和影响,该阶段为自组织成长初期.

随着自组织的规模的不断扩大,组织的影响力越来越强,组织的合法性开始被社会各界观注,该阶段成为―成熟期.我国现行的社团管理是双重管理制度,即每个社团都需要有一个业务主管单位和登记管理机关,也称为归口管理.为了取得组织的合法地位,青年自组织通常会采用挂靠某一单位这一形式来解决.而有资格作为主管单位的组织也并不情愿担当管理责任,因为他们既不能从社团中提取利益,又必须为社团可能出现的任何问题特别是政治方向问题负责.

成长后期,在取得合法生存的前提下,青年自组织的独立性再次成为被关注的重点.以保定义工联取得合法身份为例,尽管已经取得合法身份,但是如何确保机构的独立性和自主性,成为这个阶段的一个新问题.自组织负责人也很难面对组织成员的质问,因为相当多的组织成员对挂靠行为不了解,部分成员中认为这样做损失去了成员的利益, “觉得这个组织已经不能自由运转,开展活动了”.

2.组织发展受制问题.

（1）受制于法律制度空间.1999年公布的《中华人民共和国公益事业捐赠法》第十条规定：“公益性社会团体和公益性非营利的事业单位可以依照本法接受捐赠.本法所称公益性社会团体是指依法成立的,以发展公益事业为宗旨的基金会、慈善组织等社会团体.”以保定市一家单车运动俱乐部为例：现有会员1000多名,形成了“行车之乐+助人之乐”、“爱心献给贫困山区”等项目,主要资金和物资来自成员的募集,随着组织规模扩张,组织影响力的扩大,服务需求也在相应增加,全国各地的求助申请接重而来,所需要的资金和物资都远远超越组织成员的募集.该组织的负责人表示,“只有狠心拒绝,觉得心有余而力不足”.主要原因是大规模社会募捐是“高压线,碰也不敢碰”,青年自组织在法律上又不具备这样的合法身份.根据国际上社会组织成熟的实践表明,社会组织只有依靠大量的组织外的资源才能生存和发展.

（2）受制于人才的短缺.青年自组织能够得以维持和发展并不是科学管理的组织架构,而是由于该自组织领导的人格魅力和情感维系.在调查中发现,这种人治式的管理存在不少弊端,突出表现在：一是青年自组织领导的理念发生变更,往往带来组织使命、组织意愿等方面的变动,不利于组织的稳定成长；二是发生组织领导的更迭,相当多的追随者可能退出该组织,从而影响组织持续发展；三是大部分青年自组织领导者以虚拟的身份出现,组织成员对其并不是完全了解,难以对其行为进行有效约束.通过以上问题,可以看出,青年自组织领导者没有及时分析追随者的特性,缺乏调整和培养追随者的自我领导,独立地工作,提升组织的整体效能能力.

3.发挥社会功能问题.

（1）社会资源整合能力较弱.

青年自组织对于外部社会环境的适应性还不强,主要依靠内部成员的个体固有资源优势的简单加总,不能充分运用社会资源为其进一步发展提供有效帮助.在调查中发现只有39.58%的自组织有要求运用社会资源.从开展社会公益行动来看,青年自组织在与其他社会机构和部门的联系合作等方面缺乏必要的意识和能力.这些问题已经阻碍了青年自组织的进一步发展.所以说青年自组织把工作重心放在内联上的做法不可取,违背了社团发展的一般规律,必将给组织发展带来许多实际困难.

（2）培育社会和谐文化能力存在局限性.

青年自组织能够敏锐地捕捉青年关注的热点,成为传播和倡导青年时尚文化的重要载体.虽然在活动内容上积极参与文化、公益、环保等社会事务,彰显了青年与社会和谐互动、与自然和谐共处的精神,有利于和谐社会建设,但是青年自组织本身的发展限制了它参与社会公益事业的规模.主要原因：一是青年自组织没有一个合法的身份,资金的来源有限,填补不了政府在社会公益事业中缺陷.二是青年自组织不愿意与政府走的太近,他们普遍认为传统的党群组织僵化、虚浮、开展活动过于形式主义,也担心主管部门下任务,派指标,推行社会主义和谐文化与自己无关,那是政府的事,在调查中发现只有14.55%的人想为社会多做贡献.

（3）无法保证积极影响的持续性和稳定性.

“青年自组织是青年人刚刚步入社会的第一个阶段,他们需要有认同感、需要得到帮助、需要一定组织的力量来帮助自身融入社会.在这个阶段,如果所在的自组织方向正确且获得了一定的成功,自组织内的青年人就会沿着正确的方向走下去.如果发生了偏差,后果也许会比较严重.同时对于非主流的、低俗的、有害的观念和行为缺乏应有的抵制,甚至有些组织在助长或推动这类不良风气的传播.

三、引导青年自组织理性发展的对策

青年自组织的有序发展,对于提升社会的整体参与意识和有序合理发展将起到积极作用.

1.营造有利于青年自组织发展的环境.

（1）降低青年自组织准入门槛,推行备案制度.

笔者认为：首先,对所有自组织开放备案注册平台,鼓励各种自组织到民政部门进行备案注册,在不违反国家法律的前提下,对所有备案注册的自组织给予合法存在的基本权利；其次,对于影响较大、活动范围较广、涉及公民政治参与或社会政治生活的重要自组织,实行强制性的审批登记制度,对符合条件审批合格的发放许可证,并赋予其社团法的资格；三是,对于从事社会公益事业的自组织,在获得政府许可议政的基础上,实行更加严格的公益法人认证,通过公益法人认证的自组织应当享受国家在财政税收等方面的优惠待遇,同时也接受更加严格的行政监督和社会监督.

（2）借鉴国外经验,健全青年自组织法律法规体系.

我们应该在宪法的指导下,完善自组织建立和发展的相应法律法规.笔者认为,由全国人大制定法律或国务院制定行政法规来规范民间组织的设立、组织和活动,并且要详细具体,具有可操作性.最好的立法模式是大陆法系传统的社团法人和财团法人的两分法,并且辅之以无权利能力的社团制度.国际上对非营利组织管理的法律框架有不同的模式,如南非的《特定非营利活动促进法》,德国的《结社法》,捷克的《公益法人法》等.我国也可以积极效仿制定《结社法》.明确规定自组织登记的方式和程序、享有的权利、承担的责任、运行的规则、注销的条件与程序等.

（3）拓宽自组织筹资渠道,建立开放的支持体系.

建立开放的支持体系,加大工作投入,通过健全政府服务购买机制、设立专项发展基金等,为青年自组织提供资金、场地、项目等方面的扶持,推动它们加强自身建设、开展有益活动,在和谐社会建设中发挥自己应有的作用.可以通过建立民办非企业性质的中介服务机构,为难以自身名义接受捐赠的青年自组织代为接受捐赠.此外,鼓励青年自组织走经费自筹道路,主动向市场筹措经费,有以下几种方法：一是允许通过设立会员收费制,从组织内部解决部分经费；二是允许公益性、行业性青年自组织通过承担项目或自行设计项目的方法,向社会相关部门或行业单位争取经费.

2.搭建政府和青年自组织的沟通桥梁.

要根据青年自组织发展过程中面临的不同困难,主动服务,不断优化青年自组织发展环境.一是加强沟通联络.政府要加强服务,对于那些有意愿加强与政府联系的青年自组织,可以通过发展其骨干为青联委员、学联会员、志愿者协会理事等方式,加强与其骨干成员的联络.二是提供各项服务.要发挥政府的组织优势,为自组织发展优化环境；要发挥政府的人才优势,为自组织提供智力指导；发挥资源优势,积极为自组织发展创造条件,对于承接政府服务项目的自组织,可以给予相应的资金扶持.三是开展领袖培训.针对青年自组织骨干横向交流和自我提升的要求,积极主动地通过青年自组织峰会、论坛等形式,加强青年自组织之间的横向交流,通过开设骨干交流、专题研讨等形式,开展青年自组织领袖训练,帮助青年自组织实现规范化发展,科学化管理,健康化导向.四是建立服务平台,如建立青年民间组织服务中心或青年自组织联合会等.这样不仅有助于支持青年活动,塑造青年先进文化；更为各自组织提供一个交流的平台,帮助自组织进行宣传,同时更便于团组织进行指导与管理.五是引导和支持青年自组织参与社会事务管理.政府要创造条件,引导、支持青年自组织参与社会事务的管理.这样既可以减少政府管理的成本,又可以调动各咱社会力量,形成政府与社会互动的机制,使政府对社会事务的管理更加及时、科学、有效.此外,政府还以帮助自组织做宣传,通过建立表彰奖励制度,对有良好社会影响的青年自组织给予一定的表彰奖励,并且鼓励媒体对其进行宣传、鼓励和倡导.