学校管理:风险社会的视角

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摘 要 ：风险已成为我们这个时代的标志性特征,是学校管理无法回避的重要议题.鉴于风险所具有的客观性与主观性、潜在性与现实性、可测算性与不可测算性、消极性与积极性等双重属性,以及风险的多种类型,文章结合中国目前中小学危机频发的现状,认为在学校管理中应注重：深刻理解风险的内涵,倡导风险管理的理念,建立风险管理机制,掌握风险管理的基本方法.

关 键 词 ：风险；学校管理；策略

中图分类号：G637 文献标识码：A 文章编号：1004―9142（2013）03―0123―06

伴随全球化以及中国社会的快速转型,以往人们总认为是最安全、最放心的地方――学校,现在也成为人们不得不关心的风险之地.特别是近几年来,各种关于学校遭遇危机的事件大量增多,不仅涉及自然灾害,如地震、洪水、飓风、火灾、恶劣气候、传染疾病爆发等,也涉及到交通事故、医疗紧急事件、师生遭遇袭击、等个体或社会事件.学校突发危机事件的不断发生,也使得学校的危机管理日渐常态化.大家知道,危机的中心是风险,将危机管理转向风险管理,从如何预防和处置危机转向如何认识与进行风险管理,不仅是认识的升华,抓住了危机问题的核心,同时也是从深层次解决学校危机问题的根本之道.尤其是在当代风险社会的背景下,只有深刻认识风险、把握风险,把学校风险问题纳入管理议程,才能有效地预见风险、减少危害,并从根本上扭转学校危机频发的严峻态势,改变学校危机管理始终处于被动应对的滞后局面.

一、深刻理解“风险”

风险社会理论的代表人物、德国著名学者乌尔里希贝克在《风险社会》中指出,当代人正生活在文明的火山口上,当代社会是一个风险社会.所谓风险,原意指冒险或危险,源于西班牙的航海术语,贝克将其分为三重涵义.第一,风险是安全与毁灭之间的一种中间状态,“风险的概念因此刻画出了安全与毁灭之间的一种特有的中间状态,这种状态下对具有威胁性的风险的认识决定了思想和行为”.风险指涉的是一种特殊的现实状态――“可能永不或尚未能够”,不再信任（安全）但尚未毁灭（灾难）.风险是对现实的建构,既包括本体论意义上的体验,又涵盖了认识论意义上的参与.第二,风险是一种连接现在与未来的生活方式.风险成为一种驱赶人的力量,其思维强迫人们活在未来,它不仅影响人们的日常生活,而且使生活在现在的人们不得不去考虑它的影响,甚至提前做出某种准备.第三,风险是事实声明与价值声明的混合物.“风险声明既不仅仅是真实的声明又不仅仅是价值的声明.相反,它们要么同时是两者,要么是基于两者之间的某些物等风险直接和间接地与文化定义及一种可接受的或不能接受的生活标准相联系.因此在一个风险社会中,我们必须经常问自己：我们想怎样生活?”可以说,风险既不只是主观感受,也不仅仅依赖于社会因素,而是二者错综复杂的混合体.

作为一个复杂的混合体,“风险”不仅具有上述涵义,还具有一系列双重属性.

第一,客观性与主观性.一方面,风险是客观存在的,是不以人的意志为转移的.人类文明的发展史,也可以说,就是与各种风险共存与抗争的历史.另一方面,风险又是主观的.风险不仅仅在于其本身的状况,也依赖于人们对风险的感受与认知.因为,任何事情是不是风险、能不能成为风险、需要不需要应对,需要人们运用相关的经验、感受、知识和技术等做出判断及应对,同时确定风险的可接受水平或人们的容忍度,由此而言,风险又是主观的.

第二,潜在性与现实性.一方面,风险并不在于它已经发生或正在发生,而在于它可能会发生,其发生与否还有赖于其他相关条件,这就是风险的潜在性.正是这一特征使得我们可以利用相关的经验、知识或技术等,来预测和识别风险,抑或通过改变风险发生的环境条件,来减小或控制风险.因此,风险被认为是控制未来和规范未来的一种方式.另一方面,每天都有许多风险发生或变为现实,这与风险的潜在性也并不矛盾.风险肇始于我们对安全信心的动摇,停止于危机变为现实之时,它表达了“安全不再确定,但危机尚未发生”这样一种独特的现实状态和二者之间的中间地带.

第三,可测算性与不可测算性.风险通常与不可测算性相联系,如：911事件、核泄漏、疯牛病等,风险不断增加的复杂性既带来了对更为复杂、细分的精确计算的需求,同时也导致了这种测算的不可能性.这些风险把我们带出了数学计算的范畴,已变得难以估计、甚至无法估量,以至于在现实生活中完全没有任何参照系或参照物可以用来参考.当然,某些传统的风险常常是可以测算的,正如保险原理就是建立在风险可测算性基础上的.

第四,消极性与积极性.人们通常认为,风险是损失的代名词,在风险的诸多含义中,大多都指涉其负面影响,如危害、损失等,这就是风险的消极性.其实,风险也包涵收益,如提高人们的认识与应对能力、促进人们创新等,就是风险的积极性.当面临风险时,如果人们能够积极应对、处置得当,就能转危为安、化险为夷；如果应对失当,则会遭受危害、蒙受损失.如何应对风险,不仅取决于风险本身的状况、境遇条件,也取决于学校组织对危机的认识及应对能力,从某种意义上说,后者往往更具有决定性的意义.

那么,现代社会有哪些类型的风险呢?以不同的划分标准,风险可分为多种类型.第一,以风险承担主体为标准,可分为个人风险、组织风险、阶层风险、国家风险,乃至全球风险等.针对个体的风险,我们称之为个体风险.但随着风险的不断增长,其常常超出个体的承受范围,需要组织、阶层、国家,甚至跨国组织、世界各国联合等来予以解决.第二,以风险源为标准,可分为自然风险、经济风险、政治风险、社会风险、技术风险等.风险源不同,决定了风险的内容、表现形式、自身特点和人们的处置方式等也各不相同.第三,以风险诱因为标准,可分为非人为风险和人为风险.风险不仅来源于无知,也来源于知识,或者说,来源于无知与知识的某种结合物.自然力等不可抗的风险尽管依然存在,但人、社会、知识和技术等也孕育着更多的人为风险.如果风险是非人为的,需要处理的可能只是其后果；但如果风险是人为的,那么更需要追究的则是其原因、深层次的动机、制造风险的目的了.第四,以人对风险的承受能力为标准,又可分为合意风险和非合意风险.合意风险是指风险的后果在人的承受能力范围之内,或在人们的预测之内,如人们有意识的探险行为等；而非合意风险则是指风险的后果超出了人们的承受能力范围或预测范围,是人们想不到的或超出人们想象范围的,是人们希望避免或阻止的风险. 二、学校管理的应对策略

从上述分析可以看出,风险问题的关键不在于其“是否发生”抑或“是现实风险,还是潜在风险”,而在于学校管理者如何认识与应对.结合中国目前中小学危机频发的现状,我们认为在学校风险管理中应注重：倡导风险管理理念,建立风险管理机制,掌握风险管理方法,同时处理好与相关利益群体的关系.

(一)倡导风险管理理念

反思多年来学校危机事件的应对,我们深刻体会到：对风险的认识越少,就会有越多的风险产生.因此,风险管理的首要任务就是培养风险管理理念,用正确的风险管理观指导学校管理,推动学校管理工作的健康、正常进行.应认识到风险是普遍存在的,且日趋成为学校管理的常态.世界上没有绝对的安全,任何时候都会有一些可能存在的风险,哪怕其可能性小到几乎为零,但依然难以绝对或完全地避免和排除.可以说,风险无处不在、无时不在.无论是多么优质的学校,抑或是管理水平多么高的学校,想要根除风险都是不可能的.因此,在学校管理工作中,应注意：第一,正确看待风险.对风险的否认和漠视是风险生长的最好土壤,其结果必然是风险增大到最大的限度、达到最大的危害.只有承认风险的存在、重视风险的后果,才能将风险降至最低或最小的程度.在风险社会中,学校风险管理的稳定性就是不考虑任何事情的稳定性,或者说,学校风险管理的万无一失就在于不考虑任何事情的万无一失.第二,接纳、包容风险.风险是学校管理者产生创造力的精神源泉,是提升学校管理者认识和应对突发事件能力的最佳途径之一,是学校管理创新的积极因素和重要的推动力量.没有风险社会的不确定性,就没有学校管理的自由与个性；试图消除社会中的不确定性,就可能会压抑学校管理的创新与发展,使学校管理落后于社会与经济的发展.因此,要改变以往那种风险就是危机、损失,就是负面影响,应尽一切可能消除所有风险的看法与做法.应学会和风险共处,适应与风险共存.同时,也要认识到彻底消除某种风险,或回避所有风险,抑或创建完全无风险的学校,都是不可能的,也是不理性的.第三,预防与规避风险.我们知道,风险只会暗示我们不应该做什么,而不会建议我们应该做什么.要提前采取防止风险发生的预防措施,未雨绸缪,防患于未然.当然,我们也要关注人们对风险的可接受水平、认可度,不可接受、不认可才需要预防或规避.鉴于预防或规避风险的成本,我们可以通过成本收益分析,在预防、规避和接受风险之间寻找某种适度的平衡,以便确定预防、规避或接受的风险.第四,敏锐觉察风险,运筹帷幄.觉察风险也是一种风险意识,要培养多方面觉察风险的意识.如一想到事物积极、肯定的一面,就同时联想到其风险、负作用的一面,以及可能出现的种种后果.当然这并不是悲观主义或二元对立思维模式的表现,而是一种积极反思、多角度思考问题的管理哲学.尤其是那些隐藏较深、不轻易呈现的表面上难以察觉的风险.那么,该如何敏锐地察觉风险呢?不仅需要学校管理者加强学习,提高反思能力,充分借鉴他人的经验,还需要在学校管理的实践工作中不断增强敏锐感,提高洞察力,使理论及成功经验的学习与实践工作密切结合,同时养成风险管理的思维品质与习惯.第五,积极利用风险,发挥正向作用.鉴于风险的两面性,对待风险不应只是积极地对待其反向的一面,还应有意识地将风险作为一种机遇或创新机会来看待,学会从风险中获得收益,善于从风险中提升认识水平和应对能力.因此,学校管理者更应该树立开放的心态、包容的意识,积极思考,勇于打破成规,以开拓的主动心态面对风险,在应对风险中进一步完善学校的风险管理机制,提升学校风险管理的品质.正如吉登斯所说,“谁要是强烈倾向于‘培养’风险参与,谁就能够在许多其他人认为是平淡无奇的环境中找到机会”.

(二)建立风险管理机制

要有效地应对各种风险,还需要建立相应的工作机制.不仅要明确相应的组织架构、人员安排、管理原则,建立各种预案、基本要求等,还要建立明确的决策机制、执行机制、沟通机制、责任机制等.正是这些机制的建立,才使得有效的风险管理成为可能.同时,改变以往那种仅以学校领导或学校管理者为成员的学校危机管理模式,建立起包括学校管理者、教育管理部门成员、师生员工、家长、社区、公众等社会多元主体参与、责任明确、齐抓共管的学校风险管理机制,形成共同参与、积极应对风险的良好工作局面.

建立风险管理机制不仅是学校应对现实风险的迫切需要,同时也是预测、减少未来风险、潜在风险所造成损失、损害所必须的.借鉴国外学校风险管理的成功经验,学校还应加强对风险的识别、分类、突发状况的应对,以及具体危机处理后的协调,等等.关于对风险的识别、分类,可借鉴美国有关学区的做法.如美国有学区对学校风险源进行识别,对风险因素进行内容上的分类,对可能造成的严重度与发生频率进行分析,进而判断不同风险的等级.美国有学区制作的《学校建筑改善翻新》、《促进学校建筑抗震指南》等,就是利用学校风险评估指标编制而成的.不同学区可根据各自不同的实际情况,做出调整、完善.一般来说,学区安全标准包括了7个一级指标,29个二级指标,下设更详细的指标,每个指标都标明了相关法律的出处.当然,中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会编制的《中小学幼儿园安全工作量化管理手册》,以量化表格的形式,分门别类地列出了不同

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在学校风险管理机制建立中,还需要强调：面对现实风险的发生,学校必须快速、科学地加以处理.其主要涉及：建立完善的风险应急预案、设立紧急决策指挥机制、设置风险信息收集与处理机制、建立学校风险的事后恢复机制等. 第一,建立完善的风险应急预案.应急预案是应对风险的起点,对控制风险具有规划和指导作用.尽管它与常态风险管理机制密切相关,但又明显不同.应急预案是针对风险发生时需要采取的应对措施,其针对性和有效性是关键,同时也是为了加快风险处理的速度,及时控制风险的扩散.有效的应急预案包括：负责人、教职工的职责和义务、预案的目的、适用范围、指挥体系、应急行动程序、紧急疏散程序等.科学制定应急预案往往需要具有丰富实践经验和相关专业知识的人员,在这方面学校应向相关专业机构学习,或聘请专业人员成为学校的安全顾问.中国公共应急体系的核心内容,通常被概括为“一案三制”：“一案”即指应急预案,“三制”指建立健全应急体制、机制和法制.可见,应急预案的重要性是不言而喻的.在中,被誉为“最牛校长”学校的应急措施就使得全校学生在第一时间全部撤离,避免了人身伤亡,可以说这是非常成功的案例.但是,就目前的情况来看,中国不少学校的应急预案要么是呈现出可操作性不强、覆盖率低等问题,要么是照搬国外或国内其他学校,既缺少针对性,又无法真正落实.还有很多中小学从未编制过任何应急预案.相比之下,美国每所学校都有自己的应急预案、且有明确的要求,值得我们借鉴.

第二,设立紧急决策指挥机制.大家知道,对于危机事件的发生,学校的判断和行动至关重要.危机事件往往造成人心惶惶、情绪不稳,常常影响学校的教育教学活动.无论是有意还是无意,学校在处理危机事件时一般会成立应急指挥小组,往往由学校领导负责指挥,相关中层干部、部分教师等负责处理事务、安抚情绪、稳定局面.但从风险管理有效决策的角度来看,这种有意无意结成的应急指挥团队以及做出的决策,不仅时间上远远滞后于危机的发生,而且还缺乏明确的责任分工,常常造成危机的扩散,后果严重.因此,这种被动的、机械应对风险的管理模式必须改变,必须设立紧急决策指挥机制.美国的学校风险决策机制大体包括：决策主体、决策程序与决策责任三个部分.决策主体被称为学校应对危机小组,由校长、心理教师、学校安全管理部门的主要成员、学校警卫人员和学生自治团体负责人组成,指挥小组不仅负责风险情境下的决策,而且负责学校的日常安全管理.危机小组还会与社区负责人、家长协会、应急救援组织和一些非政府组织（NGO）等一起合作.当然,学校紧急决策指挥体系可以依据事件风险的高低不同而确定应急指挥机构的规模、人员设置、基本程序等,超出学校职责范围的风险,应及时向上级主管部门汇报.

第三,设立风险信息收集与处置机制.大家知道,危机事件发生后,一般的处理程序是：调查情况、制定对策、采取行动、评价总结、重塑形象等.而贯彻整个程序的中心环节是风险信息的收集与处理.及时收集信息、快速分析不仅可以起到控制事态的作用,同时也是进一步制定对策、开展工作的依据.对于学校周围环境的信息收集主要依赖于其他机构发布的交通状况信息、气象灾害预报、流行疾病或疫情,以及食品安全等公共卫生信息；而学校内部收集的信息则包括采取安全防范技术、监测可能产生的危险活动等.还需要注意的是,学校舆论信息的收集,涉及家长、学生对学校的看法以及他们所提出的建议,等等.

第四,建立学校风险的事后恢复机制.其主要包括：一是评价和总结学校的风险事件,即对学校日常安全风险进行评估、对风险事件处理过程中的问题进行分析等.学校风险管理是一个动态的过程,既要总结成功处理风险的经验,又要积累风险处理的教训,为下一步更好地进行风险管理提供参考.对风险处理过程的反思,主要包括：学校内外部沟通和信息发布是否到位,与上级主管部门及媒体的沟通是否得当,是否得到社区人士、家长和相关人士的认同等.二是制定和执行学校风险恢复计划.风险恢复计划主要涵盖：对风险事件背景的说明、学校风险事件恢复的目标及需要恢复和评价的对象、学校恢复工作的策略和做法、计划的制定和执行等.学校风险事件背景的说明,需要清楚阐明事件的起因、发展过程、涉及到的人员和造成的损失、处理过程中采取了哪些措施并取得怎样的效果,以及其后对学校或师生产生了什么影响.学校风险事件恢复计划的目标,主要是恢复正常的教育教学工作,更进一步的目标则是以此为契机化危机为改革的动力,来完善学校风险管理制度,推动学校风险管理创新等.

(三)掌握风险管理方法

要熟练处理和有效应对学校风险,学校管理者还必须学习和掌握有关风险管理的手段、方式方法,包括如何进行风险的识别、分析、评价、预警、处置和日常监控等.比如风险识别：风险识别是对风险进行干预的首要环节,其意味着需要明确将要承担什么样的风险.风险的类型很多,每一类风险又可以细分为众多不同的类别,而只有首先确定承担什么样的风险、属于什么类型,才可能制定相应的对策和策略.又如风险分析：风险分析指的是对风险发生的可能性与危害程度进行分析与预测,以确定风险的程度.它意味着运用定性与定量的分析工具,对风险产生的原因、条件、危害、承受者等各方面进行全面、客观的考察,最终预测风险发生的概率,估算风险可能造成的后果,以确定相关各方应当承担的风险.再比如风险处置：风险处置是一系列消减与降低风险具体行动的总和.作为风险管理各环节中最为重要的一环,风险处置包括风险消除、风险转移、风险隔离、风险分散、风险延缓、风险补偿等具体行动.风险消除意味着从源头上遏制风险发生,实现“零风险”；风险转移是指将全部或部分风险转移给其他主体或客体承担；风险隔离致力于在风险及其承担主体之间制造“隔离带”、“防火墙”等,以便隔离风险、减小风险；风险分散意味着通过扩大风险承担主体的区域,避免破坏力集中于主体的某一时间或某一地点,降低每个承担主体可能遭受的损失；风险延缓主要指拖延风险发生的时间,为采取应对措施赢得充裕时间；风险补偿意味着在无法避免或消减风险的情况下预先准备好补偿资源或措施,以降低风险承担主体的实际损失.需要指出的是,风险处置方式的选择范围虽广,但并不存在最理想或最优的选择,通常的做法是依据有效性与实施成本来选择较为适用的几种处置方法. 当然,有效应对学校风险的手段、方式方法还有很多,限于篇幅不再一一例举.需要说明的是,应对学校风险的方式方法也需要学校管理者在管理实践中不断尝试、总结提炼.

(四)处理好与相关利益群体的关系

要有效地进行学校风险管理,就要求学校管理者必须清醒地认识到不能把风险管理思维仅局限于校内,还要考虑到校外各种可能的影响因素.正如美国学者西格尔曾指出：“学校不是孤立的组织,它的运行结构要不断地受到外界的影响,它既不能独立地确立其目标,也不能排除其他社会机构而完全独立地通过自己的努力来实现目标,它是与其他因素相互作用的.”因此,在学校风险管理中强调学校管理者、教育管理部门、师生员工、家长、社区、公众等社会多元主体的参与,就显示出十分重要的现实意义.

由此,我们认为,学校还应处理好与教育管理部门、家长、社区等之间关系,并在此基础上成立专门机构,与上述风险机制的建立密切配合,进而真正做好学校的风险管理.那么,该如何有效地处理好与教育管理部门、家长、社区等之间的关系呢?下面我们分而述之.第一,尽管学校与教育管理部门之间是上下级关系,但学校并不是完全被动、机械、单方面的.正如有学者所指出的,被管理者也有权力和义务来要求、引导和改变管理者,也应学会和掌握如何“领导”或“管理”其管理者,引领管理者向着有利于被管理者健康发展的方向前进.由此,学校管理者不仅要认真学习和研究政府的各项法律、法规和有关规定,了解大政方针、教育改革的动态,还要积极主动地与上级主管部门沟通,想方设法使教育管理部门更多地了解学校,从而赢得理解和支持,引领他们为学校规避风险、减少风险损失做好人、财、物等方面的支持和准备.第二,处理好与家长之间的关系.传统的家校关系是一种将家长视为被动客体的关系.实际上,“家长是学校各方面管理、教学、科研等工作的重要合作者,是学校教学、管理工作等质量的重要评价者,是学校声誉、社会影响的传播者,是学校资源的提供者、支持者或中间人,等等”.由此,学校管理者应通过周密组织引导家长参与学校的教育教学活动和管理工作,只有家长介入学校管理,才能与学校形成密切的关系,才能由被动的客体转变成学校工作的参与者和支持者.在这方面,可以试做两项工作：一是组织家长委员会,参与学校或班级管理；二是举办家长学校,帮助家长学习教育学、心理学等方面的知识,提高家长科学教育子女、恰当参与学校管理的自觉性和水平.西方发达国家以学校为中心举办了各种类型的家长学校或双亲教育培训活动等,值得我们关注.如：英国的中小学增设了“社区服务”课程；法国以“全国家庭教育学中心”为核心,开设了各种类型的双亲学校等.美国中小学采用“邀请家长参加孩子的健康检查,为学前学生的家长举行茶话会,开设晚班以便家长能进入课堂,向家长开放体育馆和其他设施,邀请家长观察子女在学校有关活动中的表现,要求家长帮助学生举办生日会和类似的活动”,等等.第三,处理好与社区的关系.参与学校工作,“社区公民才得以获得关于学校的第一手材料.他们可以提出问题、获得信息、表达观点、提出建议、对有争议的问题提出自己的见解.等也可以为当地政府机构及关心教育和公众福利的社区组织之间提供密切合作的机会”.由此,学校管理者应寻找恰当的方式向社区开放学校资源,包括图书馆、运动场、卫生间、校舍及有关设备,满足社区居民的需要.同时,积极、主动多种形式为社区服务,参与社区活动.“应鼓励教师加入社区组织和机构,与那些不同职业背景的人进行交流,不但分享别人的兴趣,共同参加有挑战性的活动,而且使教职员工的生活也会变得丰富多彩.”如此,学校不仅能够在社区树立良好的形象,还能够赢得社区人士的高度认同,获得他们的帮助与支持.

总之,处理好与相关利益群体之间的关系,也是有效进行学校风险管理所必须的.