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把中国的事情办好了,就是对国际的贡献；把农民的事情办好了,就是对国家的贡献.要把扩大内需作为拉动GDP快速稳定增长的基础,把应对金融危机作为“契机”,使“救市”变为“救农”
增加对农业的投入,是拉动内需的有力保证
增加对农业的投入也是历届政府所强调的.增加对农业的投入,不能只看总量的增加和增长幅度,更重要的是要看占财政总支出的比重以及能否与财政总支出的增长幅度同步.实际情况是,对农业的投入的总量在逐步增加,但在财政总支出的比重是下降的,与财政总支出的增幅是不同步的.
要真正落实提出的“工业反哺农业”和“城市支持农村”以及“多予少取放活”的方针,建立长效机制,在国民收入分配结构上要动真格,做大的调整.财政用于“三农”支出占财政总收入的比重由1996年的21.1％下降到2006年的16.6％.在暂不改变现行格局的情况下,财政应更多地增加对农业的投入,列入具体目标与时间表,解决基础薄弱问题,夯实农业的基础,这既是推进中国特色现代农业、建设新农村以及全面实现小康目标的需要,也是拉动内需最有力的保证.
确保粮食安全,是拉动内需的广阔途径
长期以来,我们把发展农业的着力点放在有限的耕地资源上,确保不断增长的粮食需求.耕地减少不仅是个资源短缺问题,而更为重要的是造成大量的失地农民,成为一个重大的社会问题,影响社会安定与党和政府同农民的关系,需要通过深化体制改革,明晰集体所有权的产权,通过股份合作的办法让农民真正能够行使当家作主的权利.同时通过政府职能的调整,改变征用土地的办法,控制土地的严重流失.
随着人口的增加,耕地的减少,需求的扩大,粮食安全问题更加突出.这就需要在稳定土地承包权的前提下,根据“依法、自愿、有偿”的原则,促进土地使用权流转,发展适度规模经营.同时,还必须调整发展战略思路,把着眼点放在开发与利用80亿亩的山地与草地上,以缓解耕地负荷过重的压力,并与改善山区与草原的生态环境结合起来,制止水土流失与草原“三化”（退化、沙化、碱化）,实现生态安全.山区和牧区又是592个国家级贫困县所在地,亟需重点扶持.这就需要把山区与牧区的建设纳入国家的发展战略之中,把投入重点转向山区和牧区,把有关部门的人、财、物资源整合起来,形成合力,制定长远与近期规划,列出目标与时间表,有步骤地推进,也自然会成为拉动内需新的广阔途径.
推进城乡基本公共服务均等化,是拉动内需的重要措施
实现城乡基本公共服务均等化,首先应表现在1.5亿农民工之中.改革开放以来,农民工自发奋起冲破二元结构,进城务工经商,职业上已经实现了“农转非”,但由于户口仍在农村,成为“两栖农民”.为此,在推进统筹城乡经济社会发展实现城乡一体化中,在解决户口和转变身份的同时,应逐步实现公共服务与市民的均等化.而且随着城市化的推进,还要有一批存量与增量的农民进入城镇.这需要制定规划,列出目标与时间表,有步骤地推进,使农民有一个明确的目标.采取包括修改有关法律在内的措施,取消一切歧视农民的规定,维护农民与市民同等的合法权益.
改革开放以来的乡镇企业,是农民的一项重大创造,是以农民为主体的企业.称之为“异军突起”.应该指出,乡镇企业是在微观上为农民提供公共服务的载体,与国家宏观上的公共服务,形成“两条腿”走路,有助于加快农村公共服务事业的发展和实现城乡公共服务均等化.在城乡二元结构尚未根本改变的情况下,乡镇企业的这种特殊功能是不能取消的.为此,就需要在财政、信贷、税收三方面给予有力的支持,使其在市场竞争中不至于处于不利地位.
着力增加农民收入和消费需求,是拉动内需的重要途径
增加农民收入的途径：一是调整农业结构,发展比较效益高的产业；二是对比较效益低而社会效益大的产业,如粮食等,则由政府采取高补贴的形式增加收益；三是推进土地使用权的流转,形成适当的规模经营,提高规模效益与农业的劳动生产率；四是推进生产―加工―销售一体化经营,提高农业的附加值和实行利润返还；五是通过实施土地的股份合作制,把土地所有权与经营权转化为资本,使农民得到分红收益,增加财产性收入.
为提高农业的规模效益,增加农民收入,在强化政府的基层服务组织为农民提供有效的服务同时,还应着力支持发展不以盈利为目的而以服务为宗旨的合作社,为农民直接提供产前、产中、产后的社会化服务,抵御自然与市场的风险,并在与公司合作的过程中,保护农民的利益.为此,政府在财政、信贷、税收等方面给予有力的支持,使其在市场竞争中处于有利的地位.通过深化农村金融体制改革,大力发展农民的合作金融,以扭转农村资金通过金融渠道大量流入城市的现象.（作者为农业部原司长）