农业保险,为农民系上“安全带”

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农业,作为中国的弱势产业,长期以来受洪涝、干旱、风雪等自然灾害的困扰.纵观我国的农业史,由自然灾害导致的农民流离失所、社会动荡现象屡有发生.即使是21世纪的今天,“靠天吃饭”的现状也未得到根本性转变,许多地方一旦受灾,当地群众的收入往往无法保证.

“你知道我们看着汹涌的洪水吞噬即将成熟的稻谷、淹没扬花的包谷时心里啥滋味儿吗我们眼里在淌泪,心里在流血啊!”长期以来,面对来势凶猛的自然灾害,广大农民都有心无力,只得眼睁睁地看着赖以为生的劳动成果化为乌有.

如今,这种持续了数千年的“靠天吃饭,无力御灾”的被动状况正悄然改变.10月中旬,记者在刚刚获得全省今年最大一笔农业自然灾害保险赔偿款的达县采访时,深切感受到了政策性农业保险的巨大威力.它的出现,为农民的收入系上了“安全带”.

政策保险,在探索中扩面

达县是水灾多发地区,2004年以来,该县多次遭受特大洪灾,人民生命财产遭到重大损失.“农业是弱势产业,能否加大对农业的保险力度,使农民在遭受自然灾害时尽可能减轻受损程度,维持基本生活”面对频繁洪灾,达县县委、县政府开始了思索.

“达县从2007年开始试点政策性农业保险工作,最初只有能繁母猪、育肥猪两项,后来才逐步扩大到水稻、玉米、油菜等品种,今年是正式实施农业保险的第一年.”分管农业的达县县委常委、副县长李育林详细介绍了相关情况.

记者在采访中了解到:尽管在缴纳的保险费中,各级政府财政补贴费用占了四分之三,农民缴纳的金额不过四分之一,然而刚开始时许多农户投保并不积极,这是为什么呢“虽然多次遭受洪灾,但仍有不少人抱有侥幸心理.靠近河边的农民风险高、参保意识较强,离河边较远的农民则往往不愿参与,在他们看来,参了保又没遭洪灾的话,这笔钱就白交了!”银铁乡党委书记谯述萍道出实情.

商业保险强调个人自愿参与,但政策性保险重在政府主导推动.少数农民不参与,一个村就不能参加,几个乡镇搞不起来,全县的保险就推动不了.达县县委、县政府充分认识到这一工作的重要性,县委书记李春形象地比喻:“高空作业的工人需要安全带维护生命安全,农业政策性保险也就是农民的‘安全带’,作为农业大县,再难也要抓好这项关系农民切身利益的民生工程!”

从2007年至今,达县共投入800多万元财政配套资金,使县级资金及时到位,奠定了财力基础,将扩保任务作为乡村干部的考核目标之一,促使乡村干部努力搞好参保工作,有的不惜拿出个人积蓄借给困难农民交保险费.在今年“718”洪灾中受灾最重的银铁乡流河村,村主任刘逢胜每年给村民垫交的保险费有好几千元,大多数村民都是卖了秋粮后才陆续还清.

在县委、县政府的强力扶持及推动下,达县农业政策性保险参保面不断扩大.今年5月下旬,在各级政府财政保费补贴政策的支持下,全县64个乡镇的33万多户农户共计缴纳保费456万元,对50.9万亩水稻、22.3万亩玉米上了保险,系上了一根结实的“安全带”.

快速赔付,让受灾农民吃了“定心丸”

今年7月16日至18日,达州市由北向南出现强降雨,作为洪灾重灾区之一的达县全县64个乡镇水稻报损69437亩,玉米报损61075亩,水稻、玉米合计报损折价1968.6万元.

“我们银铁乡是全县受灾最重的乡,靠近巴河支流刘家河的几个村大面积被淹,有的村组甚至绝收,最怕的就是赔付不及时让乡亲们寒了心,今后就没人愿意参保了!”洪灾后,和谯述萍一样忧心忡忡的乡镇领导不在少数.

谯述萍们的忧虑很快就被打消了.洪灾发生后,人保财险达县支公司迅速将受灾情况上报上级公司及达县县委、县政府,达县县政府及时抽调28名农技专家参与联合组建的理赔队伍,分片负责、先重后轻、驻点查勘、逐村核实.“我们的保险人员天天在灾区跑,有的还在淤泥中受了伤,但是他们为了让受灾群众早日得到理赔,一直咬牙坚持工作.”人保财险达县支公司总经理翟占川如是说.

流河村十二组村民刘德琼的12亩水稻几乎绝收,欲哭无泪之际,理赔人员迅速赶到,查勘过灾情后表示,一定按规定理赔,这给刘大姐吃了颗“定心丸”.一个月后的8月20日,她顺利拿到了2000多元的赔付款.

经过全面细致的现场查勘、定损、核损,由农技专家、保险人员联合组建的理赔小组最终确定全县水稻受损面积35641.48亩、玉米受损面积39234.07亩,并以此制订了理赔方案.8月20日,达州市举行“718”洪灾政策性农业保险赔付大会,达县9万多户受灾农户共获得人保财险公司赔款1033万元,其中灾情最重的银铁乡获赔53万元.

中国人保财险四川省分公司副总经理吕福说,由于查勘定损及时,距洪灾发生仅一个多月,9万多户受灾农户便得到了赔款.这笔1033万元赔付资金,于当日进入相关农户的蜀信卡()账户,减轻了农户损失,增强了灾后恢复生产的能力.

据了解,“718”洪灾是达县开展农业政策性保险后的首次大面积受灾,由于及时勘察灾情、及时赔付保费,广大农民普遍感到满意.迄今为止,理赔涉及的9万多户受灾农户无一人因理赔问题.

减轻受损程度,增强抗风险能力

在银铁乡、石梯镇等重灾区的采访中,记者强烈地感受到,政策性保险对于农民和养殖大户至关重要,参没参保结果迥然不同.

忙着收割再生稻的张成秀暗自庆幸,今年5月,她用走亲戚剩的钱为家里的8亩水稻交足了保费.两个月后,8亩水稻大部分绝收,损失惨重.一个月后,拿到1900元赔付款的她喜极而泣:“2007年也遭了大洪灾,当时没参保,一分钱赔付款都没有,家里简直塌了半边天!今年好过多了,收的再生稻加上理赔款,全家人一年的口粮可以对付了!”

“今年乡亲们遭了大灾,大家尝到甜头后保险意识强多了,一个个争着参加明年的保险呢!”流河村十二组组长范朝先再也不为收保险费犯愁了.

2007年夏天,达县银宏养殖公司在洪灾中损失了上百万元的种猪和仔猪.苦于当时没参加保险,创业不久的公司无力购买种猪,过了整整一年半才基本恢复了元气.今年“718”洪灾中,参了保的银宏养殖公司养殖场又损失80余头种猪、1400多头育肥猪.保险公司进行现场查勘后,于8月20日,即受灾后的第三天,就将17万元赔付款打入了银宏养殖公司的账户.

“我马上用这笔赔款进行消毒防疫,又购进了80头种猪,不到20天就恢复了正常生产.”达县银宏养殖公司董事长黎仁和动情地说,“保险对于养殖企业太重要了,从今往后,无论流动资金多么紧张,我哪怕卖了小轿车也要按时足额交保费!”


与黎仁和相比,一墙之隔的巴河养鸡场业主杜元华就很不幸了,四年内两度遭灾使他蒙受了近百万元损失.由于未纳入政策性保险,杜元华未得一分钱的赔偿,身带残疾的他在接受采访时潸然泪下:“同样都是养殖业,养猪可以享受政策性保险,养鸡咋就不行呢”

采访中,许多干部群众表示,目前农业政策性保险范围偏窄,希望增加参保品种,将高粱、蔬菜、家畜、家禽等纳入,同时提高保险金额,进一步降低农民损失,如将水稻赔付额由每亩300元提高到500元左右,适当调整缴费结构,减轻农民压力等

采访手记离开达县,记者心绪难平,那一张张或写满感激或哭泣无奈的脸深深印刻在记者心上.对于习惯了“靠天吃饭”的农民来说,一项新尝试或者是雪中送炭,一种新观念或者就能力挽狂澜.一份农业政策性保险,对保障农民生活、维护农村社会稳定无疑有着积极作用,而面对广大农民的诉求,它更有必要在实施过程中进一步完善,惠及更多的农民兄弟.

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