本站原创这篇债券论文范文属于国债研究免费优秀学术论文范文,债券方面毕业论文题目,与建立健全我国地方债券制度相关税务会计师论文。适合债券及地方及地方政府方面的的大学硕士和本科毕业论文以及债券相关开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要 发行地方债券对减轻财政负担,规范地方政府的筹融资行为具有重要意义.但我国地方债券制度实属一片空白.本文从分析我国发行地方债券制度的必要性和可行性入手,通过对发行地方债券存在的风险考量,提出建立和完善我国地方债券制度的建议.
关 键 词 地方债券 分税制 财政体制
中图分类号:D67 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)08-158-01
我国《预算法》第28条规定“除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券”.但这并不代表地方政府没有债务.地方政府通过公共企事业单位发行企业债券或向银行贷款,由地方政府提供担保的方式举债,造成了大量的隐形债务,大大增加了地方政府筹融资的风险.作为一个新生事物,地方债券的出现为政府拓展融资渠道提供了突破口,并可能对今后的政府管理体制产生重大的影响.
一、发行地方债券的必要性和可行性
(一)发行地方债券的必要性
1.地方债券的发行有利于减轻政府的财政负担.我国现行的分税制度,使得地方政府在整个税收分配中占据很少的财政比例,在由于资金短缺而无法完成相应的社会管理职能时,政府便通过转移支付的方式,拨付地方财政使用.政府因此所造成的财政赤字便通过发行国债来弥补,这样便增加了政府的债务负担和债务风险.
2.地方债券的发行有利于规范地方政府的筹融资行为,加强对地方债务的管理.巨额地方债务的存在一方面是由于对于地方债务没有进行系统化的和法制化的规制,另一方面又增加了地方政府的破产可能性.允许地方政府发行债券,将有助于理清现有的混乱的地方财务状况,规范地方政府的筹融资行为.
(二)发行地方债券的可行性
1.从我国目前经济运行状况和相关制度建设方面来看:我国近年来经济状况良好,保持了快速发展的势头,政府的财政收入不断增加,为发行地方债提供了良好的外部环境.我国国债制度和证券市场日趋完善,又为发行地方债提供了制度参考和制度保障.
2.从市场条件来看,由于我国国情所决定,我国是一个高储蓄率的国家,民间有大量的闲散资本,同时我国的投资渠道不健全,加之银行的储蓄率不断下调,使得地方债券的发行有很大的市场空间.
二、地方债券的发行存在的风险
地方债券作为债券的一种,承担着到期“还本付息”的义务.关于“还本付息”的资金来源一般来说有两部分:一部分是地方政府的财政收入和上级政府的转移支付所获得的资金,另外一部分是大型公共项目建设所获得的收益,所以要求政府投资的公共项目的收益具有持续的流的特征,这样才能保证地方政府“定期付息,到期还本”义务的履行.如果地方政府自身的财政收入足以还本付息的话,就不存在地方债券发行的财务风险问题,但当地方财政预算出现困难时,投资项目具有持续稳定的流这一特征便得到了体现.
地方债券的发行除了面临资金链断裂的财务风险问题以外,其所面临的制度缺陷和法制不健全等方面的风险也不容小觑.由于在现实生活中我国政府在管理体制和决策程序方面存在的漏洞和缺陷,政府决定很容易偏离理性轨道,导致出现地方政府挪用资金,过度放债等现象的发生.
三、建立健全我国地方债制度的建议
(一)对于我国地方债券制度自身的规范
制定严格的审批制度,提高准入门槛,确保发行主体的适格.笔者建议,应该建立地方政府资信评估制度.通过引入评估制度和审计制度,对地方政府的公信力和财政收入能力做出合理的评估,评判其是否拥有发债资格.通过对地方政府的评估,在其符合发债资格时,建议将我国地方政府债券的发行权仅授予省级政府和较大市的政府.从发行的进程来看,在足够的信用度和较为完善的债券发行、流通的外部环境没有建立起来时,可以由政府,等时机成熟时再由地方政府自身作为发债主体.
(二)相关配套制度的建设
建立全方位的监管体系,加强对地方债券的监管.笔者认为以下三方面的监管显得尤为重要.
首先,在,建立由国家发展和改革委员会、财政部、审计局、证券监督管理部门等组成的监督委员会,各个部门应该各司其职,在发债条件,发债规模,资金的使用方向,地方债的管理和上市交易等进行严格的许可、监督.
其次,在地方,应该发挥地方人民代表大会的作用.人民代表大会是地方的权利机关,所有的大型项目的审批必须得到人大的批准,因此人大有责任和义务来负责监督地方债券所筹资金的运用.
最后,来自人民群众的监督.发行地方债券所筹得的资金绝对大部分用于投资与人民生活息息相关的项目,到时的还本付息最终还是通过地方未来的税收偿付,从这意义上讲,当地人们居民便成了履行地方债务的最终负担者,调动了他们的监督积极性.基于这种考虑,应该建立当地居民的直接监督机制.
此外,随着科技信息的发展和群众参政议政积极性的提高,新闻媒体和网络舆论的监督的重要性日益显现出来.