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摘 要 ：随着我国社会经济的不断发展,非税收收入的数额逐渐变大,同时征收主体呈现多元化特征.政府非税收入是地方财政收入一个重要来源,它对地方的经济建设有着举足轻重的作用.本文就如何加强和规范地方政府非税收入管理,从更新管理理念、制定管理办法、以及丰富和规范管理手段等几方面提出了一些建议.
关 键 词 ：非税收收入 规范化管理 探究
一、非税收入的概念
非税收入是政府通过一定合法程序获得的关于除税收之外的财政收入.具体内容主要有行政事业收费、政府基金、社会保障缴款、罚款、赠与收入、财产经营收入、其他收入等等.国家对非税收入做出的规定为：“部门和单位按照国家有关规定收取或者取得的行政事业收费、政府性基金、罚款和罚没收入、彩票公益金和发行费、国有资产经营收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等都属于非税收入.”在“非税收入”这个概念出现之前,我国一直采用“预算外资金”的概念.“非税收入”的出现,标志着我国政府在收入机制上有了强化认识.近几年来,各地非税收入增长迅速,非税收入是地方财政收入的另一重要来源,是税收收入不可缺少的补充形式.以2011年为例,全国财政收入103740亿元,而非税收入就达到了14020亿元,在全国财政收入中的比重高达13%.非税收入对于促进地方经济建设,发展社会各项事业,特别是弥补地方政府财力不足,缓解财政的收支矛盾方面起到了越来越举足轻重的作用.尤其是在目前国家没有赋予地方税收立法权的情况下,非税收入毫无疑问是地方政府一项具有很大潜力的资源,它直接影响财源结构和财政收支的合理化.如何进一步规范和加强地方非税收入管理,建立健全政府收支管理体系,已经是摆在各级财政部门面前不容回避的一项重要课题.
二、我国非税收入管理的现状及问题
1.非税收入数额较大,征收主体较多,管理不够规范
在建国初期,我国的非税收入仅仅占税收收入的极小部分,甚至连5%都不到.随着改革开放、体制转轨、以及财政分权,我国非税收入的数量一直在飞速增长,在整个收入体系中几乎占据了重要的比例.我国非税收入正在飞速的增长,并且现在造成了过度膨胀和管理混乱的局面.收费主体朝多元化的方向发展,地方财政、交通部门、土地管理部门、卫生部门、工商部门、环保部分、教育部门、司法部门、城建部门等等,都有收费权力,并且收费名目繁多,乱收费的现象较为严重.尽管禁止乱收费,但是地方部门为了自身利益,乱收费、乱罚款的现象屡禁不止.个别地方和部门的收费甚至没有统一的标准,具体收费大都由单位自己制定.这就造成了当前乱收费的现象.
2.认识程度不足,规范管理困难
非税收入管理理念正如以下所述：“所有权归国家、使用权归政府、管理权归财政”,明确了非税收入的财政属性.但是社会上又出现了一些偏差认识,认为非税收入不能纳入财政监管,应该由地方政府和部门自由支配.现阶段的非税收入管理由于将地方单位的收入纳入财政的范围,触动了一些地方单位的利益,遭到一些地方单位的抵触.如果不能很好的处理这些地方单位的既得利益,必然会给规范化管理带来困难.要想将地方单位的既得利益纳入财政的管辖范围,会导致矛盾的升级,增加管理的难度.但是如果不将这部分的非税收入纳入财政的管辖范围,就会导致地方单位私设小金库等现象的发生,非税收入的管理也将难以继续进行.
3.制度上的缺陷,延缓了规范化管理的步伐
如果非税收入能够进入规范化管理的轨道,那得归功于制度的建设.但是现在的情况是管理制度上存在着缺陷与缺失,特别是缺少法律层面的支持与管理.使得非税收入的管理人员工作很难顺利展开.我国当前的法律对于非税收入的规定相当少,只有少数地方出台了地方性法规或者是政府规章.并且现在的管理制度,跟本算不上一个完善的管理体系,不能对非税收入进行全面的覆盖和管理.许多管理制度甚至存在着相互矛盾的现象,使得好几个部门同时对某一非税收入都享有管辖权.导致了管理的混乱.制度的缺失与不完善延缓了对非税收入进行规范化管理的步伐.
4.征管存在一定的漏洞
在现实中,非税收入执法仍然存在着漏洞,乱收费或者不收费的现象仍然存在.个别单位甚至还私自调高相关的非税收入的征收范围或者标准,使用自制票据进行罚款.不能严格的按照法律规定缴纳全部的非税收入.部分地区甚至截留本应该上交的非税收入.征管上的漏洞大大的削弱了管理的规范化.地方政府由于开支较大,所以都采用私自截留的方法来挤占非税收入.并且非税收入的管理工作没有形成统一的规范,许多地方的非税收入管理存在着各种漏洞,造成了收入的流失.
三、对非税收入进行规范化管理的建议
当前非税收入管理较为混乱的重要原因就是缺少规范化的征收与管理体系.想要加强对非税收入的规范化管理,就要建立一个完善的管理体系,对非税收入进行规范化管理.
1.统一非税征收机构
当前非税征收机构数量繁多,并且许多部门都有着自己的征收机构.这就增加了地方非税征收管理的难度,使得地方非税收入征收管理较为混乱,不能形成一个高效的管理体系.而建立统一的非税征收机构能够从根本上解决各部门各自为战的混乱局面,有利于加强对非税征收机构的管理.
2.加强非税征收制度的建设
加强制度的建设是提高征收工作效率的有效手段,比如说对非税收入采取收支分离的方法.收支分离是对非税收入进行规范化管理的重要举措,同时在改革中肯定会遇到较大的阻力.因为收支分离在很大的程度上触动了一些地方部门的既得利益,因此,这是一项较为复杂的过程.地方单位由于情况各不相同,所以在改革起来,也是困难重重.许多单位由于银行账户过多,不利于监督,但是有利于地方单位转移其非税收入,成为收支分离改革的重要障碍.因此,要深化改革,将所有的非税收入都统一纳入统一的财政账户,这样才能方面管理.在实际的运行过程中,收支分离并不能完全分离.许多单位在形式上是收支分离,但是在实质上还是进行收支账户的混合.在今后的改革中,要将各地方单位的预算外收入都划入专门的财政账户,任何单位不得私自截留和挪用.并且地方单位要充分的按照预算来执行日常的开销,提高支出的透明性.最关键的是要加强账户管理,查明地方单位在银行开设的账户,保证各项非税收入都能够及时的上缴财政,防止地方小金库的出现.
3.促进非税收入管理方法的提高
管理方法的提高也能够促进非税收入的管理.比如要从源头上加强对票据的管理工作,由主管部门印制统一的,带有明显防伪标记的票据,做到票据的严格管理,统一使用、统一发放、统一编号、统一监督.并且加强立法,所有的非税收入都要出具有效的票据,这样主管部门可以通过对票据的核实来加强对收入的管理.同时要改变过去财政票据种类繁多的现象,应该制定统一的财政专用票据,所有的非税收入都要使用这种专用的票据.
4.建立完善的监管制度
对于非税收入的监管,要从内部和外部两个方面出发.内部监管是指征收部门充分的做好内部监督,通过建立完善的内部监督机制来保证征收工作的依法开展.同时也要积极的发挥外部监督的作用,充分的引入外部监督机制,主动接受公众和外部监督机构的监督,提高征收工作的透明度,保证征收工作的合法性.
四、总结
随着社会的发展进步,非税收入的数额也越来越大,我们要充分的加强对非税收入的规范化管理,积极稳妥地推进非税收入改革,创新非税收入管理机制,统一政府非税收入的征收管理,探索建立科学规范的非税收入管理模式,努力在制度建设、机构建设等方面取得突破；不断增强政府对非税收入的调控能力,将纳入财政综合预算的政府非税收入实行统筹安排,集中财力办大事；建立健全政府非税收入征管激励约束机制,督促征收部门依法履行职责,确保非税收入应收尽收.