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【摘 要】非税收入,是政府财政收入的重要组成部分,为实现国家职能、参与国民收入分配、处理各方面物质利益等提供了重要的财力保证.本文简要分析和阐述新时期政府非税收收入管理工作的成就、不足之处和解决措施.初探对于完善政府非税收收入管理工作、积极聚集资金、实现国家职能等有重要意义.
【关 键 词 】新时期；政府；非税收入；管理工作
一、前言
非税收入,狭义上指政府非税收入,是财政资金范畴和政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式,也是政府财政收入的重要组成部分.顾名思义,非税收入是指各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府信誉、国有资产、政府权力、国家资源或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金（财政部《关于加强政府非税收入管理的总要通知》）,即除税收以外的收入.一直以来,政府强调“做大财政收入蛋糕”,即也就是政府需要规范非税收入管理,以期达到不断完善公共财政体制、建立公平社会分配秩序、增强各级政府执政公信度和宏观调控能力、优化经济环境发展等目的.
二、政府非税收入管理工作之成就
随着国民经济的持续、快速的发展,我国财政收入增长很快,2004年,全国财政收入已达到26355.88亿元.其中,政府非税收入大约为10523亿元,相当于同期财政收入的39.8%,规模增长比较快.非税收入的增长要求国家严格对其实施管理,而政府也采取了一系列的措施：如1990年,我国提出来对非税收入（在2003年前非税收入称为预算外收入）实行“收支两条线”管理；1996年《国务院关于加强预算外资金管理的规定》将13项政府资金纳入预算；2001年12月国务院转发的《财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》（国办发[2001]93号）提出国家5个主要执法部门的全部预算外收入全额纳入预算管理；2001年《财政部、中国人民银行关于印发财政国库管理改革试点方案的通知》首次提出“非税收”的概念；2004年,按照国务院《关于财政国库制度管理改革方案有关问题的通知（国办函[2001]18号）、财政部（（关于加强政府非税收入管理的通知（财综[2004]53号）的精神,各地全面启动了政府非税收入相应的改革工作.改革实践近五年,对我国政府非税收入的管理起到了积极推动作用；可以说,政府税收管理收入已经迈向了制度创新、机制创新和体制创新的关键时期.
三、政府非税收入管理工作之不足之处
新时期,政府非税收入管理工作已取得不少成就.自2006年以来,非税收入收缴管理制度改革进度加快,成效显著.级非税收入收缴在所有部门已经纳入改革范围的基础上,扩大改革实施部门.越来越多的项目实施收缴改革纳入非税收入.纳入改革的资金范围已经涵盖了政府性基金、专项收入、罚没收入、行政事业性收费及其他非税收入等.总体说来,非税收入收缴管理系统实现的收入大幅度增加,非税收入收缴改革也进一步深化,但也应该看到新时期政府非税收入管理工作也同样存在很多不足,亟待加以完善和规范.（1）认识不清,管理困难.政府部分非税收入管理部门或单位,对非税收入的财政属性等认识不足或完全错误.他们的错误认识主要有：政府不必调控并且财政无须管理非税收入；非税收入不能有效增加政府的可用财力；抓非税收入就难免出现“三乱”现象,管比不管麻烦,多一事不如少一事；非税收入管理工作会触动单位既得利益,管理起来会得罪有关部门,还不如不管；混淆政府与市场界限,“收费吃饭”；非税收入征收“领导说了算”；“谁收谁用,多收多用、多罚多返”等,这些错误的认识不仅不利于非税收入管理工作的展开,也可能滋生腐败现象的产生,损害党和国家的形象.（2）制度欠完善.“非税收入”这一概念确立的时间较晚,是深化“收支两条线”管理体制改革中探索出来的,但在现实的管理中没有形成完整的制度体系.即非税收入的各个管理环节中,并没有形成一套完整的法律法规；尽管地方性规章在有些非税收管理部门出台,但实施起来往往“得过且过”、强制性不够.同时,非税收入管理亟待建立健全的监督机制,才能使财政部门在非税收入的管理上化被动为主动.（3）分工不明确,管理不给力.目前,承担政府非税收入管理任务的部门有很多,但多头管理和征收、执行主体繁多、执行能力欠缺现象严重,缺乏明确的分工,造成工作“扯皮”、管理工作成本高、效率低下的恶劣状况,严重阻碍了非税收入的征缴、统筹、管理；并且,许多管理机构大都是只重事后管理,只重收入取得的合法性而忽略事前、事中管理和资金使用的合理性,这往往影响了正常非税收入管理工作的开展.此外,当前一些非税收入管理工作执收存在随意性,导致财政收入流失、扰乱正常的分配秩序.（4）票据和收支管理不到位.政府非税收入实行“收支两条线”制度已有十余年,至今仍有部分资金财政监管不到,其主要的原因就是票据和收支管理不规范.主要表现在少数单位受利益驱动,混淆行政事业性收费和经营性收费性质界线,将行政事业性收费转化为经营服务性收费收取；预算非税收入计划讨价还价,造成部分非税收入流失；人为增加收费环节,擅自提高收费标准；一些非税收管理部门和单位等依赖靠财政资金的思想,缺乏收费积极性.
四、政府非税收入管理工作改革之建议
（1）统一认识,更新理念.政府非税收入管理部门需要建立并更新建立非税收入新理念,把思想认识统一到非税收入“所有权属国家,使用权归政府,管理权在财政”上来.要正确认识政府与市场、政府与企业、整体与局部的关系；树立“非税收入是财政收入重要组成部分,它的改革具有重要地位”的全局意识；把规范政府非税收入管理与加强税收管理放在同等重要地位,两手要抓,两手抓紧,提高各级各部门按章办事、服从监管的主动性和自觉性.同时还要树立政府宏观调控观念,建立健全统一、开放、竞争、有序的非税收入管理工作环境,提高资金整体使用率.（2）健全法制规范管理.一是加快非税收入管理法律体系建设步伐,尽快结束非税收入征收管理无法可依、无章可循的局面,继续深化“收支两条线”改革.二是完善非税收入政务、收费制度公示制度,有利于民众知情、参与和监督,增加透明度.三是建立和完善非税收入监督管理制度,完善行政执法的内外监督约束机制.行政自律制度、、投诉等制度都要尽快建立起来；还可以通过各种媒体公开、定期将非税收入征、管、用情况向人大报告等监督措施.（3）明确征管主体.要改变政府非税收入管理部门分工不明确,管理不给力的现状,真正从源头上杜绝“三乱”现象,就要明确财政部门是非税收入管理的唯一主体,将其征收管理权限集中于财政机关,强化非税收入征收管理.另外也要对非税收入管理、操作人员的教育培训,提升非税收人人员的综合素质.（4）重视票据和收支管理.票据是收费单位在行使职能和会计核算的重要凭据.不仅要按时换领新票,并且在征收方式上,要在现行“单位开票、银行代收、财政统管”基础上实行“单位开单（非税收入缴款通知单）,财政（银行）开票、政府统筹”的征管制度,以票管收,统筹调剂.规范票据和收支管理,做到有效和高效的票据和收支管理,避免非税收入流失.
五、结语
综上所述,非税收收入是政府财政收入的重要组成部分,为实现国家职能提供了重要的财力保证.新时期,政府在非税收收入管理工作方面取得了长足的进展,但许多不足之处仍需要进一步改善,依法严格对非税收入实行管理,才能更好的发挥非税收的作用.
参 考 文 献
[1]张振玉.政府非税收入管理问题及对策[J].河北学刊.2012（5）：192～193
[2]章逸萍,王爱萍.政府非税收入管理问题与建议[J].中华工商时报.2006（3）