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中图分类号：F812文献标识：A文章编号：1009-4202（2013）04-000-01
摘 要随着社会主义市场经济体制改革的不断推进,关于事业单位非税收入的管理成为政府非税收入的重要部分,同时也是政府税收的的组成部分.要如何合理地使用非税收入成为事业单位应当重视的关键问题,正确核算非税收入,为政府工作提供有利保障.
关 键 词事业单位非税收入管理会计核算
随着经济体制的不断改革,事业单位非税收入的份额逐年增加,直至今天,已经成为地方政府财政收入的一个重要来源,但是非税收入却存在着收入来源不明确、使用途径不明确等弊端,因此,应该不断规范事业单位非税收入的管理,这也是财政部门一个亟待解决的关键问题.
一、加强事业单位非税收入管理
管理事业单位非税收入首先要对其进行规范化整合,规范事业单位非税收入的收缴方式.良好的收缴方式,有利于事业单位财务制度的健全.例如在财政部门授权的银行中设立相应的账户,专门用于非税收入的收缴,在单位开具了相应的非税收入票据后,在规定的时间内直接向财政收缴专户进行缴款,财政收缴专户根据相应的规定与整体税收账户进行清算,这样就节省了原本单独立户、单独结算的环节,有效地与整体税收结合到一起,并且增强了整个收缴过程的透明度.
但是,在收缴非税收入时,仍存在着一些问题.像在收缴过程中,尽管设立了相应的事业单位非税收入管理制度,但在“收多少、支配多少”上还存在着一些差距,并没有将全部的非税收入完全地投入到当地建设之中,这让我们认识到非税收入的管理,还应该有一个有效的监督管理体系,即制定相关的政策法规,通过健全法规,明确事业单位非税收入的内容、范围,建立一个长效的监督管理体系.特别是对非税收入的概念和性质都要有明确的规定,保障非税收入的依法执行、有法可依.在收缴过程中也要提高非税收入管理人员的认识,加大非税收入部分收费征管的宣传力度,全面提高事业单位领导和财会人员的思想认识,转变传统的错误认识,这样才能更好的进行事业单位非税收入管理.
同时在信息化的今天,税收的收缴方式也应当变得更加方便、快捷,可以通过收缴系统软件,对非税收入部门的信息加以录入,统一其非税收入的收缴方式、收缴账户体系和票据管理使用体系.[1]特别是一些需要手工记录的凭证都可以用电脑来进行记录,节约了大量的时间,且保证了其准确率,避免了手工记账出现失误以及在保存账目时的管理不当.
二、加大非税收入纳入财政预算的范围
非税收入占财政收入的比例逐年增加,这就要求在财政预算时,需要加大纳入预算管理的非税收入范围.只有合理地进行财政预算,政府才可以更好地宏观调控工作,更好地对事业单位进行监督,这样也提高了预算的科学性和准确性.
要知道预算管理是财政部门重要的工作之一,事业单位非税收入不只是低税额度,而是相当大的一部分税额,因此财政预算内要建立多种预算方式以及非税收入管理办法,形成非税收入的管理体系,发挥财政职责.同时,要严格遵守法律所规定的各项要求,明确各种收费的征收标准,严肃财政纪律.并且,随着事业单位非税收入管理的规范化,对于非税收入纳入预算管理的范围不断扩大,尽可能避免出现大量的预算外非税额度,建立专门的预算会计专户,有针对性地对不同性质的收支进行合理有效的预算管理,对事业单位进行有效的约束,加强对事业单位的监督管理.
在加大事业单位非税收入纳入财政预算范围的同时,也应该认识不应该笼统的将其全额纳入财政预算管理中,税收收入作为财政收入的主体之一,反映的是一个国家、一个地区的经济实力、发展水平高低,全额纳入财政预算势必造成非税收入在财政收入中所占比例过大,虚增了财政收入.而且实际非税收入的不稳定性也影响着财政预算的准确性,只有根据实际的情况创新非税收入的管理方式,按照国家规定将非税收入纳入财政预算管理中,才可以更好的管理非税收入.
三、事业单位非税收入的会计核算
目前,我国非税收入总体上走“收支两条线的”的管理制度,但在这种制度上仍存在着弊端,在政府改革了收缴方式和预算管理体制的大背景下,会计核算也应该结合其特征,根据相应的规章制度进行改革.
首先,直接收缴方式下的会计核算,尽管简单化了整个非税收入的过程,但不能清晰的反映事业单位非税收入的具体情况,也不利于对事业单位非税收入的监督.所以,笔者认为面对很多事业单位非税收入并不完全进账和其收入结算的方式多样的情况,要监督事业单位建立独立的账户管理非税收入,而非将非税收入与纳税收入并合在一起.通过单独的账户管理,来进行单独的会计核算,便于事业单位与银行和财务部门对账,使得非税收入更加地透明化.
其次,增加会计核算管理科目.在事业单位中非税收入的项目繁多,在核算上花费了大量的人力、物力,这就要求要对非税收入项目进行有效的分类,按照地方实际情况来制定其类别,设立相应的专户类别,通过各个类别进行核算,大大减小了会计核算的难度.
最后,对于财政部门制定的财政预算外的项目核算也应该进行调整.事业单位的财政预算应该考虑到其非税收入的多少,统一到一个范畴之中进行会计核算[2],特别是要对预算外收入进行严格的合算,不能将任何税收都当作非税收入进行合算.同时,事业单位非税收入也要严格的按照税收管理办法进行管理,对其支出与收入都要有明确的记载,并且要出示相应的和基本票据,以便核对非税收入的账目.严格管理单位报销制度,对于乱报销的行为要给予严厉的处罚,杜绝滋生腐败现象.
总之,提高事业单位非税收入的管理与会计核算工作,使得事业单位体制更加完整,财务水平更加进步,在对事业单位非税收入的良好管理下,有利于针对性地进行会计核算,可以使得事业单位核算工作更加准确.可见,提高事业单位非税收入的管理工作,对树立正确的财务观念有着重要意义,并且在市场经济体制不断改革的同时,也应当注重事业单位非税收入的改革.