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党的十八大报告明确指出：推动城乡发展一体化,解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径.为此,笔者就哈尔滨城乡统筹发展的现状、战略原则、制度设计和内容作以探讨.
一、哈尔滨城乡统筹发展现状及存在问题
2010年,哈尔滨市GDP超过3600亿元,人均GDP突破5000美元,表明哈尔滨的经济社会发展将步入加速发展的新阶段.但同时又是矛盾凸显期,哈尔滨市城乡社会经济发展面临着诸多问题和挑战.
首先,城乡基础设施建设投入差异很大.其次,城乡居民收入差距显著扩大,2010年我市二者的差距是2.2∶1.第三,城乡居民消费相差悬殊,2010年我市城镇人口占48.0%,乡村人口占52.0%,而我市社会消费品零售总额1229.1亿元,县（市）仅为267.9亿元,仅占21.8%.第四,社会保障不平等,城乡社会保障率的比例为22∶1,城乡人均社会保障费的比例为24∶1.
二、哈尔滨城乡统筹发展的战略原则
一是要坚持以人为本的原则.按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求,应围绕“保障农民权益、增进农民利益”这一核心,发挥工业化、城市化、市场化对“三农”发展的带动作用,让农民群众不仅成为“三化”的最强推动者,而且是最大受益者.
二是要坚持政府主导的原则.城乡统筹发展实际上就是要解决二元结构削弱“三农”发展、市场机制不利“三农”发展的问题.必须充分发挥和地方政府的积极性,尽快改变计划经济体制下实行的城乡差别发展战略及其城乡二元结构.
三是要坚持社会公平的原则.尽快转变政府职能,把解决“三农”问题作为主要任务,加大对农村的公共产品投入,建立健全覆盖城乡的公共服务体系,加强对农业的支持,加快缩小工农差别、城乡差别、地区差别和阶层差别.
四是要坚持深化改革的原则.要加快推进宏观经济体制和社会领域的改革,切实调整国民收入分配格局,尽快改变财政税收、金融保险、社会保障、劳动就业、教育培训、医疗卫生和规划建设等方面城乡不平等的待遇,建立健全城乡平等的经济社会体制.
五是要坚持县域为主的原则.着力提升县域的工业化和城镇化水平,增强县城和中心镇对产业、人口的集聚能力和对“三农”发展的带动能力, 形成以城带乡、城乡互促的发展路子.
三、哈尔滨城乡统筹发展的设计思路
一是统筹城乡发展思路.统筹城乡经济社会发展,首先要转变发展战略和发展思路,把城乡分割、工农差别发展转向城乡互通、协调发展,把工业化、城市化与农村现代化紧密结合起来,走生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展道路.
二是统筹城乡产业结构调整.统筹搞好产业发展规划,以工业化支撑城市化,以城市化提升工业化,加快工业化和城市化进程,促进农村劳动力向二三产业转移,农村人口向城镇集聚.
三是统筹城乡规划建设.把城乡作为一个整体,搞好城乡布局规划和建设规划,着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系.充分发挥城镇集聚、带动和辐射作用,加强城镇建设,整合各种资源,推行城乡一体化协调发展.
四是统筹城乡配套改革.突破城乡二元经济社会结构,纠正体制上和政策上的城市偏向,建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等,给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间,遵循市场经济规律和社会发展规律,促进城乡要素自由流动和资源优化配置.
五是统筹国民收入分配.根据经济社会发展阶段的变化,调整国民收入分配结构,改变国民收入分配中的城市偏向,进一步完善农村税费改革,加大对“三农”的财政支持力度,加快农村公益事业建设,建立城乡一体的财政支出体制,将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围.
四、哈尔滨城乡统筹发展对策措施
(一)加快推进工业化、城市化和农业现代化进程
一是推进土地向规模经营集中.按照依法、自愿、有偿的原则,坚持因地制宜、发挥优势、相对集中、形成规模的原则,优化农业生产布局,合理调整农业产业区域布局.有重点地规划建设一批示范基地、农业生态园、农业科技园和休闲观光园.
二是推进工业向集中发展区集中.通过老工业基地改造、“哈大齐工业走廊”的建设因势利导地加强产业集群建设,大力发展支柱产业辐射带动周边农村,加快农村工业化步伐,持续推进结构优化升级和产业布局调整.
三是推进农民向城镇集中.以村镇规划为先导,着力形成中心城市、卫星城、中心镇、中心村一体化规划体系,加大农村城镇化进程中的空间协调力度,着力完善交通、水电、通讯、文教体育设施,为城镇空间优化和功能完善提供了强有力的物质支撑.
(二)创新城乡统筹体制与机制
一是深化农村土地流转制度改革.保留其土地经营权,允许其依法经营和有偿转让.处理好城镇建设用地与严格保护耕地关系,确立农民宅基地合法使用权和转让权,引导农民宅基地有序流转.
二是深化就业与户籍制度改革.建立城乡一体化的劳动就业体系,拓宽农民进城就业的空间,尽快消除城市劳动力与农村劳动力就业的壁垒.建立健全城乡统一有序的劳动力就业规划、管理服务和市场体系,实现城乡劳动力平等竞争,使农民工和市民享有平等的就业机会.
三是深化农业经营组织形式改革.大力发展农村新型合作经济组织、各类专业协会和产业化组织形式,加快发展农民专业合作社,提高农民组织化程度.探索把股份制引人农民专业合作经济组织,培养壮大行业龙头合作社.
(三)全面提高公共服务在农村的覆盖
一是加大公共财政资源向农村倾斜的力度.要加快农业发展、促进农村进步、提高农民收入,必须加大公共财政资源向农村倾斜的力度,让公共财政的阳光普照农村,切实解决农村公共产品短缺、社会事业发展不足的问题.
二是基础设施向农村延伸加快城乡融合.加快农村基础设施建设,促进区域之间、城乡之间基础设施的均衡发展,努力构建良好的农村生产、生活和生态环境.全力打造立城乡一体的交通体系,不断完善我市规划的“两干、两环、十辐射”区域公路网架.
三是建立覆盖农村的社会保障体系.全面落实被征地农民生活保障试行办法,采取各种行之有效的措施,把新增失地农民全部纳入社会保障,同时,通过实行政府保养或基本生活补助等办法,妥善解决好历年失地农民的生活保障问题.□
（编辑/李舶）