突出政府主导,城乡统筹,积极学前教育

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【摘 要】强化政府职责,突出政府主导,是有效促进学前教育发展的一条重要经验.近年来,山东省兖州市政府通过加强政府领导、加大投入力度、对幼儿园因地制宜地进行规划和布局以及加强幼儿教师队伍的建设等举措,使兖州市的学前教育事业取得了显著的成绩.分析其改革与发展学前教育的举措和经验,可对我国其他地区学前教育事业的发展提供有益的借鉴和参考.

【关 键 词】兖州学前教育；免费学前教育；政府职责；财政投入

“人生百年立于幼学!对儿童的关心程度是衡量一个国家一个民族文明水准的一个标志!”,近年来世界各国对学前教育的重视程度不断加深,其地位和作用也越发地重要,学前教育对人的全面和谐发展具有重要的意义.研究显示：学前教育领域“每投入1美元,便会有17.07美元的回报”.因而“学前教育是投资获益最多的教育阶段”.而学前教育事业的发展离不开政府的主导和支持,当前我国许多地区充分发挥政府的主导作用,在促进学前教育发展水平方面取得了较好的成就,山东兖州就是典型代表之一.

一、兖州市学前教育发展的背景

兖州是古九州之一,位于山东省西南部,人口54.3万,辖7镇3个街道办事处和3个省级经济园区.近年来在《全国中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的指导下,兖州市政府深刻认识到学前教育“对人的全面和谐发展的重要意义”,并根据当地的实际情况相继出台了《兖州市学前教育三年行动计划》（以下简称《兖州三年计划》）、《兖州市教育事业发展第十二个五年规划（2011—2015）》（以下简称《兖教十二五规划》）、《兖州市人民政府关于学前教育免费工作的实施意见》等文件来具体指导和支持学前教育事业的发展.2010年,兖州市学龄儿童的入学率达到了100%.2012年1月6日,在兖州市第十七届人民代表大会第一次会议上,兖州市代市长董波在政府工作报告中提到,从2012年开始,兖州市财政将每年列支3366万元,用于免除幼儿学前教育的学费,全市1.7万名适龄幼儿将享受免费学前教育.另外,只要符合入园条件的外来务工子女进入这些幼儿园学习,都可以享受到这项政策,这在山东省尚属首例.由此可见,兖州市学前教育的发展水平还是走在了全省的前列.

二、兖州市发展学前教育的重要举措

1.坚持科学规划,进行合理布局,提高幼儿园的办园水平

（1）统筹规划幼儿园布局.兖州市政府在参考当地适龄幼儿流动变化趋势以及人口出生状况的基础上,结合城区改造和农村新型社区建设,并依据《山东省幼儿园基本办园条件标准（试行）》的条件和要求,对当地的学前教育资源进行了科学地规划和合理地布局,以满足广大群众对优质学前教育的需求.

（2）建设标准化幼儿园.兖州市市镇政府结合旧城改造、新城开发和新型农村社区建设的基础上,计划2011—2013年内要新建和改扩建34处标准化公办幼儿园.同时,支持街道、农村集体举办标准化幼儿园,承担学前教育公共服务,努力提升学前教育发展水平.

2.核定教师编制,优化师资队伍,提高师资整体素质

（1）核定教师编制,加强幼儿教师队伍建设.兖州市政府根据幼儿园办园规模和定编标准,逐步配齐配足公办幼儿园教职工,多渠道补充合格教师,逐步加大幼儿园教师补充力度,扩大公办幼儿教师的比例,根据《兖州三年计划》的规划,兖州市计划分三年,于2011—2013年增加在编公办幼儿教师591人,以满足各类幼儿园师资的需求.另外,新补充的幼儿教师上岗前必须通过由教育局统一组织的培训,“组织新教师岗前培训、暑期教师网络全员培训”,以有效地提高园长和幼儿教师的整体素质,建设一支高素质、专业化的幼教师资队伍,为幼儿园的科学保教工作提供有力的支持.

（2）落实幼儿教师地位和待遇.兖州市政府采取有效措施切实保障幼儿教师的合法权益,坚持实施“兖州名师”建设工程,深化教师人事制度改革,推行教职工全员聘任制、绩效工资制,《兖教十二五规划》中明确规定：“保证教师工资逐步增长”.通过充分保障幼儿教师的地位和待遇,以提高幼儿教师的职业认同感,提高工作的积极性.

3.加强政府主导,完善投入机制,确保免费学前教育落实到位

（1）加强政府的组织领导.兖州市政府专门成立了由市长任组长的学前教育免费工作领导小组,加强对学前教育事业发展的有效指导、服务和管理.并实行市级统筹、分级管理、各部门分工合作的学前教育管理体制.另外,兖州市政府每年还会举办两次学前教育联席会议来协调解决学前教育发展中的热点、难点问题.

（2）加大财政投入.兖州市政府落实各项财政支持政策,做到“预算有科目,增量有倾斜,投入有比例,拨款有标准,资助有制度”.2012年,兖州市财政除了列支3366万元,用于免除幼儿学前教育学费,政府还将投资2.4亿元,用于新建和改建20所中小学、15所公办幼儿园；投资1000万元,用于加大对助学公交的扶持力度,逐步实现助学公交入社区、进乡村.另外,如表1所示,2011—2015年,政府将为标准化幼儿园条件装备投入1亿零7万1千元.

三、兖州市学前教育发展的启示

兖州市近年来发展学前教育的上述举措,有力的促进了当地学前教育事业的发展以及质量的提高,其宝贵经验对其他省市和地区的学前教育改革与发展有着重要的借鉴意义.

首先,因地制宜地进行规划和布局,保障学前教育的公平

从本质上看,教育公平为“所有个体对教育资源配置和教育机会供给的认识和价值判断”.它包含两个方面：①教育起点的公平；②更多的关注弱势群体的教育.各地在改革与发展学前教育时可以借鉴兖州市在这两个方面的做法,在城市,依托小区配套幼儿园；在农村,依托中心幼儿园,发挥乡镇幼儿园的辐射带动作用,促进乡村幼儿教育的发展.最大限度的保障学前教育的公平.

其次,重视幼儿教师师资队伍的建设,提高学前教育的质量

幼儿教师队伍的水平决定学前教育的整体水平,教师专业发展理论中的理智取向认为“要确保教育的质量,必须提高教师的专业水准”,因此在改革与发展学前教育时要特别重视幼儿教师素质的提升,对幼儿教师实施多样化的专业培训,以促进幼儿教师专业水平的提高.并对幼儿教师的身份及其工资等基本权益采取有效措施进行保障,切实的提高学前教育的质量.

第三,加大财政投入,完善投入机制

依据经济学家萨缪尔森提出的公共产品理论,学前教育是一种集公共产品和私人产品两种属性的准公共产品,政府就必须承担主要的投入、管理和监督等责任.兖州市的学前教育之所以能走在山东省乃至全国的前列,就是因为加强了政府的主导性责任,加大对学前教育的财政性投入.因此,各地政府必须对学前教育进行“拾责”,保证对于学前教育领域的投入,逐步建立起以政府投入为主、以公共财政为支撑,社会多渠道投入和家长合理分担教育成本的投入体制,保障学前教育事业的良好运转.