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【摘 要】基层社会组织在社区管理和建设过程中承担着重要的功能,随着社区管理主体多元化,基层社会组织目前呈现出的功能“内卷化”状况亟需调正.只有明确基层社会组织现有的功能定位及内容,才能逐步规范基层社会组织的发展.
【关 键 词 】城市基层社会组织；功能；重塑
在中国传统的单极权力结构模式朝着权力多极化的方向发展过程中,基层社会组织作为推进这一转变的一个重要主体, 在社区中应运而生并蓬勃发展.基层社会组织主要指的是在城市所辖的区、街道以及社区范围内,以城市居民为成员,以一定地域为活动范围,以满足其成员的不同需求为目的、由基层群众自主成立或参加的从事经济、科技、教育、卫生、文化、环保、慈善等活动,具有非营利性、公益性、服务性及区域性的社会团体或民办非企业单位.社区的进一步发展与提升,离不开基层社会组织功能的发挥、拓展、及完善.
一、基层社会组织现有功能呈现“内卷化”,无法适应社区进一步发展的要求
目前基层社会组织的功能呈现“内卷化”状况,主要表现在：
1. 社会服务功能渐显疲弱和滞后.目前基层社会组织的功能基本定位于简单的服务性,大多仅仅停留于对社区居民生活咨询或者文娱活动的组织,随着社会经济的发展所带动的居民观念的更新,这种服务供给已经不能满足社区居民社会化的需求.社区居民变得逐渐成熟,社区居民的诉求不断升级,主体性和参与性日益高涨,他们更希望能够有自由表达意见,有讨论公共话题的平台,能够参与公共事务、影响公共决策以及共同参与社区的建设,而目前的基层社会组织的功能无法实现居民这样的诉求,其功能仅仅停留在简单的服务层面,没有在社区建立起应有的公共领域.
2. 基层社会组织功能优化缺乏支持.我国传统的社区行政管理色彩仍然较浓,社区自治和居民参与程度仍然比较弱,由于政府等机构没有进行有效引导,社区内社会组织比较缺乏.基层社会组织最接近社区居民,最能了解民众的需求,但是目前却并没有将这种地域贴近优势转化为社区整合功能和价值引领的优势,最主要在于社会组织的自我优化以及自我定位尚不明晰,社会组织的发展与壮大,离不开政府管理理念的转变及其政策的支持.
3. 基层社会组织功能呈现“碎片化”局面.社区发展的后续动力在于尽可能整合社区内有限的资源.借助于社区内的基层社会组织,整合社区内积极的力量,改变社区管理的“碎片化”格局以及居民“原子化”局面,以协调沟通的处理方式解决社区内部的多种问题,最终使利益各方统一在一个稳定有序的共同框架内,从而解决居民不断增长的需求与公共服务供给不足的矛盾.
综上所述,现有的基层社会组织一定程度上改善了居民的精神生活,提升了服务层次,但是较少触及社会结构的改善、价值观念的引领、生活方式的提升,这些渐显滞后的组织功能已经无法适应社区发展的要求,更无法引领社区的进一步升级.因此,在基层社会组织价值引领下,积极探索新型功能的培育方向,有助于明确基层社会组织人员素质的内容.
二、城市基层社会组织功能的重塑
1. 提供多元化的社会服务,满足社区日益多元化的需求
从空间结构维度看,社会组织在整个社会管理体系中位于“中间层”,社会组织在社会管理中的功能取向、功能定位与“中间层”的这个空间结构紧密关联,基层社会组织的功能面向社区,它所供给的服务不应与政府或公民个人提供的服务“同构”,应扎根于社区,与其他社会组织相比应该具有异质性与差异性,主要体现在： 在关怀对象上,是边缘化、政府救助顾及不到或关照不够的社会群体；在需求满足上,社会组织所供给的服务不是满足一般、普遍的需求,而是软性化、人文化、个性化、多样化的需求；在动员机制方面,政府运用政治动员以在最短时间内最大限度地集聚各种社会资源,而社会组织主要以社会动员的形式积聚资源.在提供社会服务方面,基层社会组织可以发挥其独特的优势,因其组织结构以及运行的模式,可以以较低的成本、较高的效率来实现社区服务的供给,社会组织也可以凭借自身成员联系紧密的特性,在最快时间内第一时间对居民的利益诉求做出快速反应,有效弥补政府部门行动迟缓的弊病.
2. 促进社区形成公平正义理念
“要保证一个社会的存续,就必须使社会的每个组成成分都享有基本的共同权利,这样才能使全体社会成员对整个社会形成基本的共识.[1]作为社区中的基层社会组织,亟待重塑的一大功能即在于通过有效的方式促进居民之间的权利的相互尊重和承认.由于政府能力的有限性,现有条件还不能确保社会公平的真正实现,在公共产品与服务的提供上,无法满足所有民众对公共产品的特殊需要.社会组织具有的非营利性、公益性、志愿性等特点,使得它能够降低社会管理成本,在一定范围内弥补政府失灵的缺陷,既可减少政府成为社会矛盾焦点的概率,又可较好地处理市场不能或无力处理的问题与矛盾,更好地保证社会公益目标,实现社会的公平、正义.具体看主要可以在以下几个方面进行完善：居民的需求发生了改变,为此,社会组织应力求促进社区服务的供需平衡,提高居民满意度；作为居民利益的诉求代表,基层社会组织应当基于居民的真实诉求而做出服务供给决策,从而有利于实现社区服务供需之间的匹配,提高社区居民对服务供给事业的满意程度；基层社会组织通过特定的方式来影响国家决策,社会组织应当实现组织决策的科学化,要塑造为国家―社会―个人的结构模式,就应该尽可能促进公民意识的形成,鼓励居民参与社区管理.
3. 基层社会组织的矛盾消解功能
促进居民社会权利的实现以及最大程度地推进民生工作.社会权利是社会管理中的核心价值,实现社会权利是社会管理的价值归属或者最终目标.作为基层社会组织,亟待重塑的一大功能即在于通过有效的方式促进居民之间权利的相互尊重和承认.基层社会组织需要积极促进居民和政府之间的平等对话机制,发挥其作为中介机构的功能.众所周知,社会管理的各主体始终存在明显的差异,居民、政府机构以及社会组织在社区中的功能、意愿不同,基层社会组织通过促进建立平等的对话机制,有利于增强居民的权利、义务和责任意识,加强居民和政府之间的合作,能有效缩减道德上的分歧,提倡相互尊重的价值,不断地在导致分歧的那些问题中寻找共同点,提高达成共识的机会,从而促进问题的有效解决.某种意义上讲,基层社会组织可以说是社会整合体制下一支可以依靠的社会力量,它以社会代表的身份和政府对话,影响和参与政府政策、法律法规的制定化解社区冲突,巩固社区整合的社会基础.在调适社会心态方面,应当充分发挥社会组织的作用.
4. 促进社会资本的积累,推动形成社会信任的制度设计
基层社会组织可以凭借其扎实的草根情结,利用其自身的优势发挥社会信任的凝聚作用.
推动农村的信任由习俗型信任向合作型信任转变.传统农业社会中习俗型信任是构建社会的基础,但是,这种信任仅是一种低层次的合作,趋于可变和流动,难以长久和保持稳定,随着城镇化的不断深入,这种信任关系难以支撑社会越发宏大和远超出熟人社会半径的社会交往.而合作型信任则不同,随着社会关系和交往关系的健全,信任的维系只能寄托于实质理性的制度安排,这种制度安排需要基层社会组织的推进.而原有基层社会组织的功能需要创新.