基于和谐视角下的社会治理探析

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摘 要：本文以分析社会治理所具有的本质特征为起点,剖析我国目前社会管理方面存在的主要问题,提出创新社会治理,要加强社会治理法制建设,完善社会治理体系,加强矛盾调处机制建设,建设完善的应急管理机制,推进服务型政府建设,推动社区治理创新,促进社会组织发展,以创新社会治理增进社会和谐.

关 键 词 ：社会管理 社会治理 社会和谐

随着我国经济的高速发展,国民物质生活大大提高,同时,也出现了收入分配不公、环境污染加剧,社会矛盾日益突出的问题.在此背景下,和谐社会的建设显得尤为重要.社会治理是增进社会和谐的有效途径.十八届三中全会《决定》提出提出了“创新社会治理体制”. 社会治理是国家治理的一个组成部分,目的在于构建和谐社会.

一、社会治理的内涵及时代特征

所谓的社会治理是社会治理,平等,合作伙伴关系的参与者,根据对社会事务,社会组织和社会生活的规范和管理的法律,我们的目标是最大限度地符合公众利益,是社会管理的进一步深化,其本质特征体现在以下几个方面：

1.参与主体多元化

社会治理的主体涉及社会的各个阶层,包括包括政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人,社会治理的主体是多元的,社会治理的各个组成部分均有合法的权利来源,任何学科不能流程管理的单一规范和实践的垄断,以建立从注重社会管理的政府社会管理体制不同.

2.管理方式合作化

不同行为者在行使社会治理社会事务,社会组织和社会生活的管理,平等,合作的关系,有效的社会管理,社会事务多由各种社会组织,私营部门和民间志愿组织承担实施.在多体系统,通过政府引导的良性互动,实现自我治理和社会调节,居民自治.

3.管理理念化

社会治理作为现代的一种新的实现形式,强调发挥多元主体的积极性和主动性,在政府、社会和居民对社会事务管理时,以为管理理念,自主表达、协商对话,从而形成公共政策的整体利益.

4.管理手段多样化

强调在市场经济中的经济手段和法律手段,道德手段社会治理的发挥,宣传手段的教育,鼓励参加者的经济制约,法律约束,道德约束的框架,合理有效地利用市场,各种管理方法和法律,文化,习俗等,并更好地控制在较少政府监管,其主要职责领域多学科的公共事务和指导的技术是锻炼指导社会管理,市场力量在社会管理创新日益重要的作用,社会治理的共同制度.

二、现代社会治理问题分析

1.社会治理的法律体系尚需完善

从国家的整体情况来看,虽然社会管理的法制建设取得了一定的成绩,但相对于社会治理,其法律制度还显得比较滞后,还存在着法律空白部分地区.这里是我们的基本法律明确社会组织管理的任何部分.信访如何规范行为,以及如何使用社交媒体指南,如何引导和利用新媒体,如何有效地管理城市,如何有效地保护公民等社会保障的权利,是缺乏高序位,效力较大的法律规定.

2.社会治理体系不健全

社会管理,社会管理的传统观念的影响,政府仍然唱“主角”中扮演一个“全能型”管理,社区管理仍然集中在政府的社会管理,而社会组织、企事业单位、社区组织等主体地位不能充分得以体现,形成政府单一主体的社会管理体系,其他主体的积极性、主动性得不到有效释放,使得社会治理效率低下.

3.社会矛盾的预警机制不到位

目前,社会治理的各个组成部分运行具有行业或职业特征,社会治理的多方主体都有自己独特的运行机制和运行规则,并且彼此之间相容性不强,同时,有关社会管理和治理方面的各方数据信息不共享,数据平台建设不相容,无法从整体上汇集社会矛盾,不能全方位、全景体现社会矛盾,使得社会预警时间不及时,矛盾及可能产生的危害预测不准确,导致预警机制不到位,延误了化解社会矛盾的最佳时机.

4.社会应急处理机制不协调

社会应急事件往往时间紧,涉及的部门多,现场矛盾突出,需要多部门联手解决.目前,我国对应急事件处理机制不协调,具体体现在：应急预案不及时,参与应急事件处理的各个部门不能有效配合,联动机制不能无缝对接,基层应急管理滞后,有限的现场处理能力,应急协调机制,社会需要进一步提高.

三、创新社会治理,促进“和谐社会”建设的对策建议

1.加强社会治理法制建设

随着经济社会形势的发展和变化,社会建设和社会管理不断出现新的问题,新的挑战,而在依法治国、依法行政、依法治理的理念下,必须解决社会治理的“有法可依”的问题,因此,法制建设是社会治理的前提和保障.社会治理法制建设要根据我国社会管理的需要,深入调查研究,总结社会建设和管理过程中新的经验和做法,及时提出立法建议,积极推动有关法律法规的出台,使之法制化,满足社会治理的需要.

2.健全社会治理体系

完善社会管理体制创新是社会治理的实施,完善社会管理,全面推进中国和平的主要措施建设.通过将政府的“善治”和其他社会治理主体的“共同合作治理”理念贯穿于社会管理机制的运行过程,形成多方主体的互动性、连续性、协调性的社会治理系统,“表达—协商—合作—同居”作为社会治理体系的主要内容,通过流畅的表达机制,利益的实现共赢的谈判机制,保护弱势群体的利益,机制,对形成政府主导,社会协同,多主体合作治理结构的公民参与.

3.加强矛盾调处机制建设

表达机制充分发挥作用,效益和安全的协调机制,完善矛盾纠纷排查调处工作体系,充分发挥人民调解,行政调解和司法调解各自的优势,形成与调解机制,综合运用法律相互协调,政策,经济,行政等手段和教育,协商,疏导等办法,提高社会管理的效率.同时,建立和完善基本公共安全信息数据库,其中包括各种意外和危险,决策咨询专家库,决策支持和安全管理信息资源目录体系,包括预警的形成,知识信息收集反馈,决定处理,专家咨询长效机制,组织协调,信息披露等,创新和有效的制度,以防止和化解社会矛盾,促进社会稳定风险评估机制,适应社会转型过程中社会治理的需求. 4.建设完善的应急管理机制

根据预防和应对,以及结合声音分类管理,分级负责的,条块结合,属地为主的应急管理体制,统一指挥,部门联动的形成,协调,有序,正常状态下的非常原则应急管理机制高效运行,提高危机管理和抗风险能力.建立政府主导,全民动员,集体参与,社交网络的治理结构,以应对最大限度地拓宽社会参与渠道,提高应急事务处理能力.

5.推进服务型政府建设

加快政府职能转变,建设服务型政府,是开创性的社会治理的各个方面.随着市场经济,社会改革的要求,在当前的市场过多的政府干预,“越位”和在提供公共服务方面的比较“缺位”现象依然突出.政府应转变职能按照一致的权力和责任,强化服务,改进管理,提高效能的要求,深化行政管理体制改革,优化机构设置.首先要按照服务型政府的目标调整社会治理的行为边界,做到有所为,有所不为.由社会组织,社会组织由熊提供的公共服务和解决方案适用事项.政府专注于提供基本的,具有包容性和公共服务的整体,社会和经济事务和公民个人,更多的公民和民间社会组织的监管事务的逐步放松自我管理.其次,我们应该贯彻“以人为本”的服务型政府的运行模式.呼吁以人为本,做到“有人骂,我必须,”公众需要来决定政策变化的方向.重新建立公共服务体系,并制定了各种社会渠道,为客户提供有效的公共产品和公共服务.最后要进一步规范行政行为.加强开发,实施和监督的挂钩坚持去耦和地址碎片从系统,触摸的权利和责任,多执法,长期执法的权利和利益原则的相关规则,权利和义务等问题,推动政府社会管理科学化,规范化和法制化.

6.推动社区治理创新

创新一直是关键,社会管理在基层,加强社区建设和管理,完善基层管理是深化突破管理系统的社会现实.社会治理创新必须关注社区社会管理的创新,其中最为关键的接触点就是解决基层的现实矛盾,维护社会稳定.在转型过程中经济,在利益相对受损的改革的一些边缘群体的利益,改革使他们的经济地位,政治地位,社会地位相对下降,值得关注的是,在改革中利益相对受损群体并不是主动参与到社会转型中,而是被迫接受改革的结果,改革政策的制定缺乏利益相关者的有效参与,政策的执行过程缺乏监督,政策的推进在不断“试错”的语境下经常发生权变,这一切导致政策实施的最终结果使得很多人感到不公正,这些边缘群体在承担改革代价的同时,政府并没有及时地进行政策解释和提供相应的保障,加剧了民众的对立情绪.这种社会深层次的矛盾积淀在人们的心里,当现实的基层矛盾被激化时,基层的现实矛盾就会延伸到深层次社会问题而一并爆发出来,这是近年来各种社会越轨行为的重要根源之一.基层的现实矛盾延伸到深层次社会问题是当前危害社会稳定的重要源头,社区社会管理作为基层现实矛盾的重要责任主体,更正转换应该承担风险,促进政府行政管理与基层群众自治的有机衔接和良性互动,加强促进社会融合包容的社会责任.

7.促进社会组织发展

培育和规范公民社会组织,是深化社会治理的要求.据十八届三中全会的要求,加快推进独立的政府机构的应用,以促进社会组织的活力,促进社会发展的组织,发挥各类社会组织“第三者”的角色,公民和外政府.建立不同的社会的社会主体,社会组织之间的平等与合作机制在提供社会服务,以协助弱势群体,以保障市民的基本权利,促进基层社会领域的高效运作.在促进社会组织发展这一敏感问题上,重点是理顺政府和社会的关系,解决好政府如何“放权”、社会组织如何“接力”问题.依法自治的社会组织,真正享受到了社会管理权限,逐步建立自主经营,自负盈亏,政府机构独立于社会组织的运行机制.通过这些努力,充分发挥社会组织,完善社会管理体制,社会资源的有效配置,加强社会协调,以满足社会多元化的需求,化解社会矛盾,促进社会融合与稳定和统一的维护和等等.