中国社会和谐的社会治理模式

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[摘 要] 构建和谐社会是人类孜孜追求的目标.市场经济高度发达的现时代,构建和谐社会、探究科学的社会治理模式成为现代社会研究的重要课题.本文通过对古今中外和谐社会理论与实践的探讨,全面的总结了中国社会治理模式的演进变迁,以人治与法治为切入点,来研究和谐社会的构建,研究结果为我国构建社会主义和谐社会提供理论指导和经验借鉴.

[关 键 词 ] 社会和谐治理模式理论

[基金项目] 河南省政府决策招标课题：城镇化与改善民生的关系（2013B373）.

【中图分类号】 D422.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）03-032-2

一、引言

社会治理的主体既包括在社会管理中一直承担重要甚至主导作用的政府,也包括近年来逐渐凸现出来的作为政府重要补充力量的私人企业、非赢利性公共机构、半独立性公共公司、市场化组织等等.政府与社会的关系的认识,政府与市场,传统的社会管理制度的合理性被打破,政府不再是唯一的公共服务和公共产品的提供者,政府将获得解放的具体事务繁杂,与法律功能的协调,通过经济和政治而起全球,开始冷静的思考,更多的研究,长期的计划体制,更多的社会主体,充分发挥自己的活力,为这个角色的制度保障.在这一阶段,社会控制的手段呈现出复杂的,无论是政府通过行政手段或通过市场来提供公共产品和公共服务,也有市场组织通过市场手段提供公共产品和公共服务的非营利组织,并通过市场手段或者社会动员的方式提供公共产品和公共服务.治理的目标不仅是改善人类社会的效率,它是在执行更重要基于社会公平的速率,以实现人的全面发展为最终目标.因此,反映在政府和其他市场组织和公民的关系,公民作为政府行政行为或市场组组织行为的相对人,享有知情权,参与权和说.政府的行政行为或市场组织在与相对人之间的关系是市场行为,取决于公民的理解,合作和支持.

二、构建社会主义和谐社会治国的模式与策略

构建社会主义和谐社会是一项长期而艰巨的任务.我们必须深入理解人治、法治、德治的内涵,认清其在构建社会主义和谐社会中的作用,坚持依法治国的前提下,狠抓社会主义道德建设,把道德建设放在兴国安邦的战略高度.同时注重政策在社会治理中灵活而积极的作用,努力实现社会主义社会的和谐发展.

(一)人治、德治与法治下的社会治理模式

人治与法治的关系实质上是道德与法律的关系.法律和道德的互补性也就决定了人治与法治的互补性.社会治理模式在法治社会的管理模式和管理型的,有道德和法律的主战场,是道德律的基础,或主要通过法律的道德?往往是有争议的.事实上,这种争论往往是没有结果的.因为,这个问题不属于讨论的范畴.在法治的社会治理模式,道德是肯定的.相反,在管理型社会治理模式中,法律和道德也毫无疑问.因此,社会治理模式属于道德范畴,管理型社会治理模式属于法治.法律与道德,谁主谁辅助问题仍然是一个一般的理论问题,在社会治理的实践,它是道德或法律规则的脸.在法治的社会治理模式,也会有,甚至可能存在法律的吸引力,但它只能是一个梦想,如果强制执行的法律规则是因此带来的.中国的秦王朝的历史和十五年的年底,就是最好的例子.所以,社会治理模式的典型的规则必须出现在德治形式.同样,管理的社会治理模式只能实现法治,如果无法建立健全的法律制度和普通法,那么它根本不能建立管理社会的健康模式.虽然几乎所有的社会治理模式的国家,大约有所谓的道德败坏,失去价值的探讨与人文精神的主动性,然而,总是找不到的现实路径的人文追求.因此,社会治理模式可以包含法律,但它属于道德范畴的社会治理模式；德育管理,但法治是片面的.只有在服务在法律和道德的内容公共管理型社会治理模式,它不仅是一般意义上的存在,而只能作为治理模式.构建现代和谐社会必须加强法治.和谐社会是法治的前提,法治是构建和谐社会的手段.和谐社会的法治提出了新的要求,需要树立法治观念,完善法律体系,电力线的法治,推进依法行政,实现司法公正,保护弱势群体,应对突发事件,保护自然环境,社会正义的实现.社会主义和谐社会应该是一个有序的社会,一个公正的社会,一个以人为本的社会,法律,保障社会权利.构建社会主义和谐社会是一个更为合理,公平,有序的社会,是人的生命价值的内在需要.

(二)法德并治政治的社会治理模式

社会主义市场经济为我国法治的形成和发展提供了经济基础.市场经济在一定程度上说就是法治经济.商品经济和市场经济如等价,互利,有偿,尊重货物所有权人的自主性,作用在社会主义市场经济条件下都是一样的.随着市场经济的不断发展,民法调整平等的关系更加发达,与行政秩序逐渐退居次要位置的调整,这些都是法治的形成奠定了不可逆转的经济条件.提供了在中国法治的形成社会主义政治的制度保障.政治：这是少数服从多数；人民有权决定国家制度的平等权利和国家管理；所有公民在法律面前一律平等,任何组织或者个人不得超越宪法和法律的特权.中国政治体制改革的一个重要目标是限制权力过度集中,领导和管理系统介绍在彼此分裂党和国家,相互制约、相互监督机制,以提高效率,增强活力,调动积极性的领导体制,以建立社会主义法治排除任意奠定了思想基础,为我国的法治建设社会主义精神文明的一个坚实的政治基础.一个社会主义精神文明的重要内容,是建立与社会主义市场经济相适应的思想道德观念,鼓励竞争,鼓励创新的意识,倡导国家利益,集体利益和个人利益的结合.提供了一个前所未有的机遇,为我国的法治建设构建社会主义和谐社会的伟大实践.法治是一种治国的基本方略,是文明社会的基本原则,是现代国家的基本要求,也是现代社会的主导地位或内在精神的一个共同的概念,实际的社会秩序和国家或一个国家必须要有.在现实社会中,尤其是在现代社会,社会控制和管理是一个非常复杂的系统工程,虽然没有在竞争的德治与法治的主要模式,但法治从来就不是一个重要的作用是不可替代的道德.和谐社会的建设是一个系统工程,要使社会的政治,经济,文化发展和社会方面,建设一个健全的、完善的、有效的法律制度. 三、中国实现善治的社会治理模式路径选择

(一)实现治理理念的转变

中国实现善治的社会治理模式是一个复杂的过程,需要各方面的共同努力,但针对善治本身和中国的实际,首要实现治理理念的转变.在实践过程中,政府的权力和责任法的使用,模糊的预防和组织之间；市场机制在公共服务领域的作用,通过合资合同的租金,等多种方式,公共责任落实和扩大政府；同时,明确权力主体多元化的现实公共生活领域,在法律和行政指导,行政合同,行政许可的使用灵活性,行政法规和经济手段来实现公共职能,以实现最大的效率收益最低的成本,最大限度地实现公共利益.特别是关键的一点是政府改变自我,本位主义,积极与各类民间组织的交流与合作,实现良性互动,达到合法性,透明度,问责制,合法,有效的反应,善治的特征.实现治理的理念,加强社会主义政治建设的转型,发展社会主义,依法治国基本方略,建设社会主义法治国家,树立社会主义法治理念,增强全社会的法律意识,促进经济,政治,文化,社会生活,国家的法律规范,逐步形成社会公平保障体系,促进社会公平正义.坚持以马克思理论为指导思想；坚持中国特色社会主义共同理想；坚持以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；坚持社会主义荣辱观.这就要求我们必须以和谐理念为指导,不仅是依法治国基本方略,加强社会主义精神文明建设,法治和德治,努力走出一条中国特色的状态路径.

(二)营造一种参与型的政治文化,培植和完善独立性强的公民组织

公民积极参政议政是实现管理化和科学化,提高公共政策回应性的重要途径.为了提高公民的政治参与意识和政治参与能力,发挥教育的作用,根本的出路是提高公民的素质.同时,政治文化的变迁,也为民间组织的发展奠定了坚实的基础.我国一直强政府、弱社会的传统,要改变这种状况,我们必须培养一个相对独立的公民社会组织,从政府的非政府组织,与政府脱钩,但也受其法律,以克服负面效应产生的故障,提高社会自治组织,提高自治自律的社会,政府与社会之间的相互信任,相互合作的关系.这是民间的良好治理的唯一途径.

(三)发挥党组织、人大和政协在社会治理中的指导、监督、协调作用

现代化建设领导核心的中国主要通过政治、思想、组织三个方面实现其领导,对政府工作进行指导.社会力量的发展离不开国家力量,社会力量应该协调的国家力量发展社会治理权,所谓的农民工组织应当遵守国家法律、法规和社会整体的利益,不仅是农民工群体的利益.政府不应该放弃,把自己的管理责任,在任何情况下,政府可以通过公司治理结构的创新,如合作治理模式,创新机制建设,提高政府效率,但政府一直是主要的责任是最终的.党要实现这一历史性的任务,我们应该改变来跟上时代的步伐,其中最重要的一点是党的作用和功能的变化.从行政主体结构二元的去除,根据法律明确政府应引导,监管.人民代表大会制度是我国的权力机关,我国议行合一体制决定的人自然成为政府和公民社会之间的桥梁,它不仅可以整合民意,并监督政府.人民政协发挥政治协商、监督,是统一战线组织,联系党派,非政府组织及国内外各爱国人士.党的组织机构,目前在我国最具影响力的社会公民的人大、政协是.科学文化水平,他们中的大多数都高,较强的政治参与能力,了解民情、反映民意,有利于科学决策,决策,但现实的社会和政治生活中,人大,政协的作用往往流于形式.因此,充分发挥人大,政协的作用,是中国社会治理的发展的一个重要途径,尤其是公民社会的发展,政府和民间社会之间的关系的整合将起到巨大的推动作用.

四、结语

中国社会和谐发展的社会治理模式是一个复杂的系统工程,构建和谐社会是人类孜孜追求的目标.实践过程中要根据国内外形势的变化灵活调整内外政策,以和谐理念为指导,以法治为原则,以德治为基础,以人治为补充,探索出一条独具中国特色的治理之道,构建一个富强、、文明、和谐的社会,实现中华民族的伟大复兴.