关于社会管理机制的

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摘 要 随着经济社会发展、国内外情况的变化,社会管理工作遇到更多新的挑战.面对这些挑战,应该界定“管什么”、明晰“谁来管”、创新“怎么管”,以加强和改进社会管理工作,推进经济社会又好又快发展.

关 键 词 社会管理 管什么 谁来管 怎么管

作者简介：孙贵林,广东科技学院思想政治理论课教学部教师.

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-199-02

社会管理问题关系人心向背、执政之基、大局安稳.加强社会管理,是我党的执政之本,是构建和谐社会的必然要求,是推进经济社会双转型的重要支撑.一直以来,各级党委政府都高度重视社会管理工作,通过加强领导、增加投入、健全制度等途径,推动社会保障、公共安全、文教卫生等社会管理工作不断好转.但由于经济社会的快速发展不断提出新要求以及管理人员相对不足等问题,社会管理工作还是存在薄弱环节,具体有：社会管理落后于经济发展,管理方式比较单一；公共服务还不够完善,公共医疗、卫生、教育、文化等服务水平与质量还需进一步提升；社会保障体系还不够健全,部分群众生活仍然比较困难；综治维稳压力大,消防安全、生产安全、食品安全等形势依然比较严峻.随着经济社会发展、国内外形势复杂多变、群众思想观念变化,社会管理工作面临更多的新情况、新问题、新挑战.我国逐渐进入了社会矛盾凸显期和多发期,网络问政、公共问题媒体、干群矛盾、群体事件等不时上演,对社会管理提出了更多更高的要求.在这一形势下,以民生为突破口,加强和改进社会管理工作,促进社会公平正义与繁荣稳定,是一项极其重要的任务.

“从内涵来看,社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转,以法律、行政、道德等手段,对社会成员的行为进行规范,对社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程.” 显然,社会管理概念至少包含着以下三层意思：第一是管什么,包括规范社会行为、解决社会问题、协调社会关系、应对社会风险、化解社会矛盾、促进社会正义、保持社会稳定等；第二是谁来管,包括政府、市场、社会组织等；第三是怎么管,要遵循一定的法律框架和价值标准,做到依法管理、依制度管理、依理念管理.

一、界定“管什么”,突出社会管理工作的针对性

社会管理大致可区分为对“人”的管理和对“事”的管理.首先,社会管理是对“人”的管理,包括各种具有能动性的主体,如社会组织、各类民间组织以及公民个人.其次,社会管理是对“事”的管理,包括社会领域的各种公共事务与生活关系.

随着公共行政价值观的改变,“小政府、大社会”的思想已渐渐渗入到社会管理的领域,传统上基本由政府包办的社会事务的管理权限开始回归社会.社会管理的核心不再是一种行政管制,而是多元的社会治理.在治理的内涵中,服务远远大于管制,它体现了一种互动的管理过程.目前,社会管理部门权力高度集中,机构膨胀,许多应由市场和社会承担的、按照市场规则来运行的社会事务却由地方政府依靠行政权力来管理,造成了地方政府负担沉重,社会管理效率低下,地方政府习惯性把自己定位于社会的管理者而非服务者,从而形成地方政府社会管理职能的“越位”.另一方面,许多本应由政府重点管理的领域和环节,面临资金缺乏、政策执行不力等诸多问题,尤其是一些关系到社会可持续发展的环境治理、食品药品安全、均等化公共服务体系等相关重要领域因措施不到位,或体制不健全,政府的社会管理表现出明显的滞后和弱化,形成社会管理职能的“缺位”.

当前,社会管理需要偏重于三个方面：一是以民生为突破口.大力推进社会建设,抓住人民群众最关心、反映最强烈的民生问题,重点是建立完善维护群众权益调处、保障和表达机制,着力解决社会问题、化解社会矛盾、激发社会活力.二是动员多方力量.进一步创新和完善社会管理和服务体系,投入更多的人力、物力、财力,建立健全新型社区管理和服务体制,形成政府与群众自治有效衔接和良性互动的社会管理格局.三是寓管理于服务之中.以群众需求为导向,优化政府组织职能设置,特别是完善流动人口和特殊人群管理和服务,整合管理职能和服务资源,构建综合管理和服务平台.

二、明晰“谁来管”,构建全民互动的良好格局

同志曾明确指出,“要加强和创新社会管理,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,建设中国特色社会主义社会管理体系,全面提高社会管理科学化水平,确保人民安居乐业、社会和谐稳定.” 加强社会管理不能只是一种政府唱“独角戏”的单向行为,要在加强政府的统筹引导作用的同时,推动社会组织、市场组织以及公众的良性互动,扩大激活管理主体的社会力量,构建包含多种力量、多种方式的社会管理大格局.

(一)党委政府要善作“指挥手”

当前好多地方都设立了社会建设和社会管理工作委员会或办公室,作为组织领导机构,具体负责社会管理各项日常工作开展.此类机构要强化综合协调职能,完善具体实施方案,研判有关重大问题,指导相关部门整体推进社会管理工作.各职能部门也要转变管理方式,加强机关效能建设,优化行政审批服务,推动从“管理型政府”向“服务型政府”转变.

(二)市场主体要善作“服务器”

实践证明,政府大包大揽社会管理,可能导致效率低下、服务退步、不堪重负的结局.在近期国务院常务会议上,李克强总理就要求立即研究推进政府向社会力量购买公共服务.走市场化道路,把一部分政府管理职能转化为市场服务,既能加快解决公共服务产品短缺问题,又能形成公共服务发展新机制,提高公共服务领域的覆盖面、有效性和均等化.将公共服务通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担,鼓励民间资金投资兴办公用事业、完善基础设施,为群众提供更优质的公共服务产品.

(三)民间组织要善作“助推器”

民间组织作为沟通政府与群众的桥梁和中介,可以对社会管理实行“软性”管理,有不可替代的作用和效果.借鉴发达国家或地区的成功经验,引进社工人员,成立社会工作者协会,更好地发挥其解决社会问题、调整社会关系、维护社会稳定等作用.鼓励兴办公益性社会团体,并进一步规范职能、机构、人员、财务等,特别是要公开慈善捐赠物资、款项的接收使用信息,逐步形成政府信任、群众信赖的社会组织体系. （四）社会公众要善作主人翁和“监督员”

在社会发展和个人生活过程中总会有一些突发事件出现.“提高全民的应急意识和应急能力是一个社会应对突发事件最重要的、最基础性的东西.” 一方面,加强公众参与力度,为公众参与社会管理提供更多的平台和机会,积极采纳吸收公众的合理化建议,真正发挥“民力无限”的作用.另一方面,加强社会管理意识教育,广泛发动群众参与社会管理创新,提高个人应急管理能力,使公众充分行使自身的社会管理参与权、监督权,让参与和监督社会管理成为公众的生活习惯.

三、创新“怎么管”,完善服务为民的互动机制

灵活创新机制是加强社会管理的重要支撑.要紧扣服务为民的原则,结合实际建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制及权益保障机制,推动地方经济社会协调可持续发展.

(一)建立健全利益协调机制

城乡、行业等发展不平衡容易引致社会矛盾增多,凸显协调社会关系的艰巨性,需要统筹协调各方利益.完善利益引导机制,教育引导群众树立合法、合理获取利益的观念,共同营造既维护社会公共权益、又尊重个人合法权益的社会环境.完善利益约束机制,在社会各领域建立完善行为规范体系,增强法制意识和平等观念,突出利益协调的规范化,加强对人民群众合法权益的保护.完善利益调节机制,坚持公共服务均等化原则,统筹不同群体、不同部门以及不同区域的利益,拓宽公共服务进入渠道,实现公共服务全覆盖和均等化,调整缩小人们之间的利益差距.完善利益补偿机制,提供利益受损的个人或群体一定补偿,统筹解决当前突出的征地农民的利益问题,提高社会公平程度,从源头上防止件的发生.

(二)建立健全利益诉求表达机制

建立健全利益诉求表达机制,畅通诉求渠道,一方面可以缓解群众情绪,另一方面可以为党委政府提供第一手参考资料,及时处理苗头性、倾向性的社会问题.当前应在以下几方面努力：一要畅通民意表达渠道,深化党务政务公开,切实保障群众的知情权、表达权、参与权和监督权.二要重视民生利益诉求,深入群众了解社情民意,健全公众参与重大公共政策制定、实施、评估、监督的制度,切实纠正不正之风,有效维护群众切身利益.三要建立手段创新机制,以科技引领社会管理发展,建立全覆盖的政务网络平台,重视对虚拟社会的引导和管理,把信息化融入到社会管理和民生服务的各个方面,实现“智能管理”、“智慧民生”.四要建立督查考核机制,以考核为“指挥棒”,制定和完善社会管理量化评分体系和激励办法,促进各级各部门关注群众的利益诉求表达,建立定期与不定期相结合的的督查汇报制度,确保工作任务件件有着落、事事有执行.

(三)建立健全权益保障机制

重点是维护好公民的生存权和发展权.一要健全社会保障制度,尤须建立健全以大病统筹为主的城镇居民医疗保险,加快建立新型农村合作医疗和农村养老保险,健全以公立医院为主体、社区卫生服务机构为基础、适量民营卫生机构为补充的多层次医疗卫生体系.二要保障就业,加快制定面向全体城乡创业者的优惠政策,健全就业与再就业援助制度,积极支持自主创业和自谋职业,逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场.三要保障受教育权,进一步明确提供教育公共服务的职责,着力促进教育公平,合理配置教育资源,逐步缩小城乡和区域教育发展差距,推进各阶段、各类型教育全面化发展.

(四)建立健全矛盾纠纷排查调处机制

排查调处矛盾纠纷须做到心中有数、手里有招：开展源头治理,预防和减少各类矛盾纠纷；完善各项制度,建立矛盾纠纷排查调处长效工作机制；加强资源整合,全面加强矛盾纠纷调处工作网络建设；积极探索创新,全面提升矛盾纠纷排查调处工作水平.一要建立疏导机制.社会矛盾不解决,不仅会累积起人民群众不满的心理能量,而且损耗着大量的行政资源和社会资源.当前迫切需要一种能够宣泄人民内部矛盾的疏导机制,使不同的社会主体能够以理性的态度商谈、沟通,避免矛盾、纷争和冲突的加剧.要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、信访等方法,形成有效的人民内部矛盾疏导机制,依法及时合理地处理群众面临的问题.要借鉴一些发达国家的好做法,推进心理辅导工作室、调解工作站、社会工作站等建设,招聘专业的心理辅导员、调解工作者、社会工作者等,把加强社会心理疏导、心理咨询、心理安抚等,作为一项重大的社会管理工作来推进.二要化解矛盾纠纷.继续加强综治信访维稳机构建设,开展相关负责人候访、约访、下访、回访等多种接访活动,妥善解决群众的合理诉求,切实化解矛盾纠纷,坚决维护社会和谐稳定.三要实施平安工程.加快推进以专业力量为核心的警防网、以电子监控为重点的技防网、以群防队伍为基础的民防网建设,严格落实安全生产责任制和企业安全生产措施,强化食品药品监管,确保群众生命财产安全.

在社会矛盾不断凸显的今天,加强和改进社会管理工作刻不容缓.应将此工作作为重心,切实保障和改善民生,营造安定和谐积极向上的社会环境,为经济社会又好又快发展保驾护航,为中国梦的早日实现添砖加瓦.

注释：

[1]邓伟志.创新社会管理体制.上海：上海社会科学院出版社.2008.2.

[2].在庆祝中国成立90周年大会上的讲话.北京：人民出版社.2011.26.

[3]何增科.中国社会管理体制改革路线图.北京：国家行政学院出版社.2009.335.