如何发挥工商职能优势自觉融入社会管理实践与机制

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［摘 要］工商行政管理部门在社会管理中具有重要的地位和作用.本文从总结高新区工商部门的探索和实践出发,思考新时期工商系统创新社会管理面临的问题和挑战,并提出新时期工商系统创新社会管理的具体对策：一是构建统一开放的企业信用体系；二是拓展业主责任制的市场管理模式；三是探索重点商品的全程监管模式；四是打造以人为本的12315平台；五是创新一体两翼三联盟的间接管理方式；六是塑造工商行政管理的服务品牌.

［关 键 词］工商行政管理；社会管理；创新；机制

doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2012.14.069

［中图分类号］D630.1［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2012）14-0113-02

近年来,总书记等领导同志分别就加强社会管理创新发表了一系列的讲话,强调最大限度激发社会活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素.可以说,“社会管理创新”已成为各级政府在相当长时期内努力的重大课题.作为政府重要组成部分的工商行政管理部门,不仅在经济建设领域具有服务经济发展的重要作用,同时还具有促进社会和谐稳定的重要社会功能,加强社会管理创新,工商部门义不容辞.本文立足福州工商近年的实践成果和启示,从更大范围、更高层面思考工商部门加强社会管理创新的努力方向,探寻创新社会管理的着力点,以最大限度地发挥工商部门职能优势,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,确保社会持续和谐稳定.

１工商行政管理部门在社会管理中的地位和作用

１．１工商部门是推进社会管理创新的重要职能部门

社会管理就是通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务,规范社会行为,维护社会公正,解决社会问题,化解社会矛盾,维持社会秩序,维护社会稳定的一种管理活动.工商行政管理部门的职能与社会管理的关系十分密切,在加强和创新社会管理方面责无旁贷.工商部门的法定职责中本身就包含大量的社会管理内容,工商行政管理部门的职责概括起来有３个方面：①服务经济发展；②市场监管执法；③维护消费者合法权益.这些职责与社会管理的内容紧密相关,是创新社会管理的重要组成部分.加强工商行政管理工作实际上是加强和创新社会管理的不可或缺的内容.“当前,我国发展中遇到的一些矛盾和问题通过市场秩序表现出来,人民群众对涉及切身利益问题的市场秩序要求更高,化解社会矛盾的任务依然艰巨,社会价值观念问题对社会管理有一定影响,城乡差距和社会保障体系有待进一步完善,现代信息技术和互联网的发展对应急管理带来新的课题,社会治安综合治理仍有许多任务.工商行政管理部门要充分认识新形势、新任务、新挑战,充分发挥工商行政管理社会管理职能作用.”

１．２工商部门是创新社会管理的重要力量

工商行政管理部门作为政府组织的一部分,有着完备的组织体系.国家工商总局是正部级的国务院直属机构,实行省以下垂直管理,拥有省、市、县工商局和乡（镇）基层工商所四级管理体系,拥有一支强大的队伍,是除队伍以外人员配备最完整的一支社会管理力量,能确保社会管理职能自上而下贯彻到基层.有着完整的法律支撑,与工商部门相关的法律法规达４００多部,涉及到社会管理的方方面面,使工商部门加强和创新社会管理可以有法可依.有着完善的信息资源,工商部门在履行职能中,形成了经济主体信息、市场监管信息、消费维权信息等信息资源,为政府加强和创新社会管理提供了基础性的数据资源.综上所述,工商部门拥有的人力、权威、信息等多种资源,使其拥有多样化的社会管理手段,包括行政手段、经济手段、法律手段、技术手段、宣传教育手段等.可以说,工商行政管理部门在社会管理中往往可以发挥其他部门难以替代的重要作用.

１．３工商部门是维护社会和谐稳定的重要保障

工商行政管理的过程,就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程.在这一过程中,工商行政管理与构建社会主义和谐社会之间有着不可分割的内在联系.作为国家宏观调控体系的组成部分和监管社会主义大市场的行政执法部门,工商部门时刻关注民生,切实维护人民群众的根本利益,扎实有效地发挥工商职能,持续深入地参与社会治安综合治理,能进一步营造公平的竞争环境、安全的消费环境、充分的就业环境、和谐的社会环境,推动社会、经济、人与自然的协调发展,是维护广大人民群众根本利益的重要保障.

２工商部门创新社会管理面临的挑战

加强和创新社会管理,根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好社会环境.这一根本目的,正是各级工商行政管理机关作为中国特色社会主义事业建设者、维护者的价值追求.具体到工商部门,加强和创新社会管理的根本目的是维护市场秩序、促进经济社会协调发展、依法保护市场参与各方的合法权益,基本要求是依法行政,主要手段是服务、维权和执法.工商部门的法定职能和职业特点,决定其必将成为实现社会管理实践与创新的重要力量.

工商行政管理碎片化.工商部门主要履行服务经济发展、市场监管执法、保护消费者合法权益等职能,这三大职能的内在联系是什么,重点在哪里,如何建立统一的工作平台,这些问题不解决就会使工商行政出现工作主线不清晰,主业不明确,工作碎片化的现象.这种碎片化现状直接影响到工商行政管理的工作绩效,导致工作成果不集中,工作成绩不突出,影响了工商行政管理事业的发展,也影响了工商队伍的工作积极性.

政府社会管理条块分割.政府机构改革虽然已经开展多年,但政府职能条块分割、部门利益等问题依然没有得到很好解决,这很大程度影响了工商行政管理的社会效果.例如,《食品安全法》颁布以后,省政府根据实际对相关部门的职责进行了分工,质监部门负责食品生产环节,工商部门负责流通环节,卫生部门负责餐饮服务环节,虽然在一定程度上界定了各个监管部门的监管权限和职责,但由于国家法律法规不完备,给监管部门的工作衔接带来许多困惑,在实际工作中经常出现受部门利益驱动,监管部门见利益就争,见困难就躲的现象.