有效社会管理视域下的政治整合机制

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摘 要 在社会转型期,我国社会管理的压力表现在利益多元化、社会治理成本增加、社会维稳压力增大,因此需要进行有效社会管理,而政治整合的手段和目标决定了政治整合机制是实现有效社会管理的载体.我国政治整合机制的实际运行存在诸多问题要求创新政治整合机制以满足市场经济对政治体制的适应性要求.政治整合的“中轴线”是利益整合,创新政治整合机制就是要把顺畅利益表达机制、完善政治协商机制、健全利益妥协机制作为着力点.

关 键 词 有效社会管理 政治整合机制 利益表达机制 政治协商机制 利益妥协机制

作者简介：闫辰,吉林大学行政学院2009级政治学理论专业硕士研究生,研究方向：中外政治思想.

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)02-194-02

改革开放以来,我国的经济政治社会结构显著变化,利益格局出现重大调整.在利益多元化的今天,如何化解利益矛盾、处理利益冲突已经成为当代中国社会管理中亟需解决的重要课题.政治整合机制的创新发展便是在这一社会背景下出现的高频术语,这一术语要表达的基本观点是：由于计划经济体制下所衍生的政治整合机制无法应对市场经济所带来的复杂利益格局,因而需要创新政治整合机制以满足市场经济对政治体制的适应性要求.从学术研究领域来看,对政治整合机制的关注是基于这样一个经验事实,即目前我国正处于社会转型期,社会矛盾和冲突呈现上升趋势,群体事件对社会稳定产生不利影响,社会管理成本增加,社会维稳难度加大.因此,在新时期如何创新和发展我国政治整合机制对于改善社会管理、化解社会矛盾、维护社会稳定具有重要意义.本文从规范分析入手论述“社会转型时期需要有效社会管理”这一主题,围绕“创新政治整合机制是实现有效社会管理的题中之义”这一主线,进而阐释新时期下如何推进政治整合机制创新.

一、社会转型时期需要有效社会管理

随着我国市场经济建设的进一步发展,我国的改革开放正处于一个复杂而关键的时期,这是一个难得的“黄金发展期”,也是一个复杂的“矛盾凸显期”.“黄金发展期”和“矛盾凸显期”是社会转型期的两大基点.在社会转型期,我国在社会管理的方面明显表现出利益多元与分化、社会治理成本的增加、社会维稳压力的增大等特征.“国际经验表明,人均国内生产总值从3000美元向10000美元提升的阶段,既是中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段,又是矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段.”①这一阶段,“经济结构升级的约束增多,社会结构平衡的难度加大,经济和社会转型的进程中存在不少需要解决的矛盾和问题”②.“矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段”这一论述有双重含义：一方面它是指在经济增长的特定历史时期与社会矛盾之间具有某种相关性；另一方面,它又表明中国已经进入这一阶段.这种表述背后的深层意义在于说明社会矛盾具有客观性,有效社会管理是化解社会矛盾和冲突的必要手段.所谓有效社会管理是指根据经济社会政治的发展趋势,依据社会管理自身的运行理念和规范,遵循社会管理规律,运用现有的社会管理的资源、经验和新的管理理念、技术、机制,以实现社会管理目标的管理活动.以社会为本的管理理念、多元化的社会管理主体、以社会服务为中心内容是有效社会管理的三大基本特征.“有效的社会管理指的是能及时而恰当地化解社会矛盾,从而维护社会稳定的社会管理,其有效性在于它的及时性、恰当性.因此,它首先是一种具有多元主体、以社会为本位、以公共服务为基础和前提条件的社会管理,同时也是一种针对具体的社会现实而展开的社会管理.”③有效社会管理的三大基本特征决定了有效社会管理是化解社会矛盾和冲突的必要手段,这是因为：

第一,以社会为本位的社会管理是有效化解社会转型期社会矛盾和冲突的价值导向.以社会为本是有效社会管理的核心理念,它要求强化政府的社会管理职能,实现对社会的调控、引导和服务,逐步实现社会自我管理.有效社会管理本质上是一种“政府的社会管理”,社会管理是政府职能的重要组成部分,它要求“国家通过制定一系列社会政策和法规范,对社会组织和社会事务进行规范和引导,培育和健全社会结构,调整各类社会利益关系,回应社会诉求,化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,维护和健全社会内外部环境,促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程.”④

第二,多元化的社会管理主体是有效化解社会转型期社会矛盾和冲突的基本前提.社会转型期造成社会矛盾和冲突的根本原因在于社会利益主体需求多元化与社会管理体制单一,尤其是与社会管理主体单一之间的矛盾.为此,十二五规划建议中指出加强和创新社会管理要“按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求等健全基层管理和服务体系,加强和改进基层党组织工作,发挥群众组织和社会组织作用,提高城乡社区自治和服务功能,形成社会管理和服务的合力.”⑤这就说明,要形成社会管理和服务的合力就必须实现社会管理主体的多元化,充分发挥党组织、社会组织、社区自治组织等在社会管理中的作用.

第三,以社会服务为中心内容的社会管理是有效化解社会转型期社会矛盾和冲突的基础条件.社会管理和社会服务二者紧密联系,没有服务就谈不上管理,只有实现了社会服务才能更好实现社会管理.社会服务的基本要义是“疏”而不是“堵”,有效化解社会转型期社会矛盾和冲突的基本点在于疏导社会矛盾,通过社会服务疏导社会矛盾,从而实现有效的社会管理,化解社会矛盾.

二、创新政治整合机制是我国实现有效社会管理的题中之义

化解社会矛盾的目的在于实现社会稳定,有效社会管理“是维护社会稳定的新机制,有效的社会管理通过及时而恰当地化解社会矛盾而维护了社会稳定.”⑥而有效社会管理需要政治整合机制作为其实现载体.因为任何形式的社会管理多脱离不了与政治的联系,有效社会管理本质上是一种“政府的社会管理”.在我国中国是唯一的执政党,所有形式的社会管理是通过执政党政治整合功能实现的.但由于计划经济体制下所衍生的政治整合机制无法应对市场经济所带来的复杂利益格局,因而需要创新政治整合机制以满足市场经济对政治体制的适应性要求.因此,创新政治整合机制便成为我国实现有效社会管理的题中之义.

“现代化涉及价值观念、态度和期望方面的根本性改变”“现代性孕育着稳定,而现代化过程却滋生着动乱”⑦,社会的分化是现代化过程滋生动乱的一个重要因素,但是正如西里尔E布莱尔指出的那样社会的分化也是现代化过程中的重要一环,“从结构――功能主义的角度来理解,现代化的正常进程是先有社会的分化,然后通过整合来补偿由于分化而造成的秩序的脱节和混乱,逐步形成良性的循环,使社会获得现代化的能力.”⑧政治整合的基本内涵是在政治系统内,政治主体（在现代政治生活中这一主体尤指是政党）依据一定价值观念,有效利用各种资源,运用经济的法律的政治的手段来调和社会矛盾和冲突,寻求社会共识,实现社会的动态稳定的过程.政治整合机制是有效社会管理的重要组成部分,这是因为,一方面,政治整合的手段是非暴力形式的,具有合法性和合理性.暴力是强制力的基本内容,而“强制力仅仅是保障社会规范效力的手段”⑨不能作为合法性依据.政治客体对政治主体的自愿服从是社会整合的充分条件,强迫只能导致被迫服从,因为“单纯依靠暴力强制产生的服从不可能被权力客体经验为正义.”⑩从政治整合的基本内涵来看政治整合的手段是非暴力形式的,它可以使被整合客体产生自愿服从,手段的道德性使政治整合具有正当性合理性合法性,进而实现有效的社会管理.另一方面,政治整合的目标是寻求社会共识,实现社会的动态稳定.社会稳定的表现为动态平衡性,在互动中实现和谐.政治整合的基本任务就是将多元化碎片化的社会利益需求通过正当合理合法的手段融合在一起,这种融合不是整齐划一,而是多元融合.多元融合以包容性、开放性、和平性为基本特征.因而政治整合的目标是在寻求社会共识的过程中实现社会的动态稳定.这样的目标符合有效社会管理的价值追求.

但就目前中国的政治整合机制的实际运行效果来看,还存在很多不完善的地方,如利益表达机制不顺畅,政治协商机制有待完善,利益妥协机制不健全等.因此需要创新政治整合机制以满足市场经济对政治体制的适应性要求.

三、新时期下创新和发展我国政治整合机制的着力点

政治整合最根本的是利益整合.利益是政治生活根本出发点,“一定的政治主体进行政治活动,一定的政治活动主体介入社会政治活动,总是受自己特定的利益决定和制约的.”Z由于社会资源的稀缺性和利益主体需求的无限性之间的矛盾,可能会导致社会在冲突中崩溃.政治整合就是要围绕利益而展开的,因此要把利益协调看作是政治整合的“中轴线”.这一中轴线是围绕利益表达机制、政治协商机制、利益妥协机制展开的,所以新时期下创新和发展我国政治整合机制的着力点就应体现在这三个方面上,具体来说：

首先,顺畅利益表达机制.在社会转型时期我国呈现出利益多元化碎片化的特征,利益表达机制可以为社会各阶层表达利益诉求提供制度上保障.但现阶段我国利益表达机制制度化水平不高,影响了利益主体表达利益需求的实际效果.因此要以制度化规范化为导向顺畅利益表达机制.一方面要推进党内,以党内带动人民,加强人大代表、政协委员同人民群众的联系,进一步拓宽体制内利益表达渠道,顺畅民意表达的通道；另一方面关注弱势群体,通过建立合法的弱势群体利益表达组织保障弱势群体的利益表达诉求.

其次,完善政治协商机制.如果把政治整合看作是一个系统,利益表达机制是输入系统,政治协商机制和利益妥协机制是输出系统.政治协商是协商的制度化体现,它要求利益主体平等地参与政治生活,通过自由、平等、公正的对话和商讨影响公共决策.政治协商是在价值取向和利益格局多元化下寻求社会共识的较好方法.为此,要进一步完善我国的政治协商机制,一要通过人大工作机制的改革,把公民参与和人大工作有机联系起来；二要进一步完善政治协商制度,通过加快政协机制环节改革,推动政协运行程序化、规范化、制度化.

最后,健全利益妥协机制.利益妥协机制是引导多元利益主体互利共赢和谐共存、化解社会矛盾和冲突的政治策略和理性选择.“政治不能否认差异的存在.若没有分歧与利益冲突,我们就不需要政治.但是,政治的整个重点便是寻找妥协的空间,创造共同利益,创造能够和平协调差异与冲突的统治体制.”[在社会转型时期,要积极倡导妥协思维,培育公民理性的妥协意识,这是因为妥协思维是以和谐共存为价值取向和基本原则,它是一种唯物辩证的政治思维,它承认矛盾的斗争性和同一性,它把焦点放在互赢共生包容发展上,促进矛盾向积极方面转化,妥协思维具有共生性、辩证性.妥协思维需要转化成利益妥协机制才能发挥出作用,因此,我们需要通过公民理解尊重并自觉维护政治运作规则,以主人翁心态积极参与政治生活参与公共事务的管理,“自觉地将共和国的精神内化为自己的道德品质与行为动机”\.

注释：

①②李克强．深刻理解《建议》主题主线促进经济社会全面协调可持续发展．人民日报．2010-11-15(5)．

③⑥徐晓海．维护社会稳定的新机制：有效的社会管理．吉林大学社会科学学报．2010(5).15,16．

④杨建顺．社会管理创新的内容、路径与价值分析．检察日报．2010-2-2(3).

⑤关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议．人民日报．2010-10-28(5-6).

⑦亨廷顿著．王冠华译．变化中的政治秩序．上海：上海世纪出版集团．2008．25,31．

⑧西里尔E布莱尔著．杨豫译．比较现代化．上海：上海译文出版社．1996.25．

⑨⑩周光辉．论公共权力的强制力．吉林大学社会科学学报1995(5)．20,18．

Z王沪宁．政治的逻辑：马克思主义政治学原理．上海：上海人民出版社．2004.13．

[齐斯佛客．公民身份．台北：巨流图书公司．2003．142．

\周光辉,彭斌．认真对待共和国：关于和谐社会的政治基础的思考．吉林大学社会科学学报．2005(4)．43．