警惕社会的“短腿”现象

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十六届五中全会强调,要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道.这意味着“十一五”期间,中国将进入科学发展的新时代.

经济发展是硬道理,社会发展也是硬道理,以人为本、全面协调可持续的发展更是硬道理.由于历史的局限,人们先前对发展的理解不够全面、不够深刻、不够透彻,在实践中突出表现为重经济发展轻社会发展,结果是经济成就举世瞩目,社会发展则多有不尽如人意之处.

温家宝总理曾经说：“经济和社会发展不平衡,就如同一个人一条腿长一条腿短一样,一定会跌跤的.”这是一个浅近的比喻,同时蕴涵着深刻的哲理.事实上,由于未能正确处理好经济发展与社会发展的关系,社会发展的“短腿”现象可谓由来已久.

一段时期以来,不少人理解的发展就是经济发展,经济发展又被理解为经济增长,经济增长又被简化为GDP增长,终于产生了“GDP拜物教”.GDP可以反映经济增长,却不能反映经济净福利是否增加,也不能反映经济结构是否合理,更不能反映社会是否进步.然而,近十数年来,以GDP崇拜为主导的发展观,却深刻地影响了我国的发展路径和发展质量,流弊所及,至今未绝.

在改革开放27年后,人们既看到了我国经济保持了持续快速增长的奇迹,也看到了人口、资源、环境之间矛盾的加剧,看到了城乡差距、区域差距的扩大,看到了社会成员收入分配不公、贫富悬殊现象的加重,看到了在财力不断增长的同时,用于社会发展的财政支出份额却在减少.

一份资料显示,我国卫生事业费占财政支出的份额,由1980年的2．4％.下降到2000年的1．71％,甚至低于一些非洲最穷的国家.一位经济学家举例说,1999年社会福利卫生体育事业支出仅占当年财政支出的1．23％,而党政机关和社会团体支出占当年财政支出的6．18％.结果是,看病贵、看病难成为一个普遍的社会现象,在广大农村表现尤为突出.1980～2000年间财政用于教育支出的增长速度始终在两位数以上,但财政性教育经费GDP的比重,至今仍未达到发展中国家4％的平均水平,而教育高收费却开始“与国际接轨”,以致一个农民种50亩田,竟然供不起一个大学生.此外,不少地方的GDP增长,付出了巨大的资源消耗、浪费与环境污染的代价.全世界20个污染最重的城市,中国占一半多,还有3亿多农民因环境污染等原因喝不上安全水.美国生态文学家爱德华艾比在批判唯发展主义时曾说：“如果一个人饮用自己国家的河水和溪水都会担心害怕,那么,这个国家无论如何都不适合它的国民生活了.”

经济飞速发展的同时,没有与之相适应的社会发展,这样的发展不能称之为从整体上增进了人们的福利,也不能称之为社会的进步.社会发展这一条“腿”短,不仅意味着行进中的巨人可能跌倒,也意味着最终将拖住经济发展之“腿”.人们往往能意识到忽视社会发展的即时影响,却未必能意识到社会发展之于经济发展的后续影响.比如,我国城乡收入差距扩大的一个重要原因,就在于教育质量的差距.2000年,我国城市学生的人均教育经费是农村学生的2．9倍多.教育质量的差距使农民所掌握的人力资本比城市人少,即使其他方面相同,农民也会因人力资本方面的劣势而影响其生产能力并进而导致他们得到更少的收入.所以,农民增收难,城乡收入差距扩大,看起来只是一个经济问题,而在很大程度上乃是农村社会发展严重滞后于城市社会发展的结果.

改变社会发展的“短腿”现象需要落实科学发展观,而落实不仅需要转变观念,需要具体行动,更需要制度性安排.要用科学发展观指导社会发展,用制度性安排推动社会进步.

首先,要建立与科学发展观相适应的政府绩效评估体系.温家宝总理在十届全国人大三次会议所作的政府工作报告中,强调要“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系”.可见,建立科学的政府绩效评估体系是一个重大而紧迫的课题.在2005年全国“”上,有代表深刻阐述了以GDP为主要内容的政府绩效评估体系存在的弊端,并建议将人文生态、居住环境等列入绩效考核指标.增加社会指标、人文指标、资源指标和环境指标,是政府绩效评估体系走向科学完整的必然要求.

其次,要切实推进政府职能转变.“十一五”期间,政府改革是中心环节.政府要逐渐淡化经济建设主体的身份,特别是要从竞争性赢利性行业中抽身出来,把注意力真正转移到社会管理和公共服务上来.老实说,不少地方政府热衷于具体的经济事务,而对于社会管理这一块却缺乏足够的经验,这需要向一些成功转型的国家学习.

第三,要确立一系列促进社会进步的战略.一个显而易见的事实是,社会发展与经济发展有着千丝万缕的联系.经济发展是社会发展的前提,而社会发展是经济发展的落脚点,因此,社会的进步,不仅需要社会发展战略的确立,还需要经济发展战略的调整.要把经济发展的着眼点和着力点,转移到关心人、解放人、促进人的全面发展的轨道上来.以就业来说,就业是民生之本．是社会稳定的基础,因此需要制定积极的就业政策.但没有经济的发展,充分就业就是一句空话,而不同产业的发展,对就业的贡献率是不相同的.因此,我们要重视发展资金密集型、技术密集型产业,但在劳动力众多、就业难的现实约束条件下,不应抛弃劳动力密集型产业优先发展战略.

科学发展观的本质和核心是以人为本,经济发展和社会发展的本质和核心同样是以人为本.社会是由人结成的有机体,人在本质上乃是社会关系的总和.在这个意义上,社会进步是一切发展的动力、出发点和归宿,也是衡量一切发展的最高标尺.