建国初期的社会问题与党的社会工作

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［摘 要］建国初期,党针对当时存在的封建把头问题,失业问题,土地问题,灾荒问题以及嫖、毒、赌等社会痼疾问题进行了大量的社会工作,有效地化解了各种社会矛盾,使党和人民政府一开始就在广大人民群众中树立了良好的社会形象.今天回顾当时党的社会工作仍有重要的启示意义.

［关 键 词 ］建国初期；社会问题；中国；社会工作

［中图分类号］Ｄ２３ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０７－００５２－０３

新中国建立后,中国由革命战争年代的革命党变成了社会主义建设时期的执政党.这一转变使中国拥有了更多的进行社会工作、为人民服务的资源.正如李达所说：“要解决社会问题,自身若不取得政权,是不能达到目的的”［１］.但党取得政权、建立新中国之初,所面临的是一个一穷二白的国家,旧社会遗留下来的众多社会问题是摆在党面前的一项艰巨任务.针对这种情况,中国把马克思主义关于社会工作的基本原理同中国当时的实际情况结合起来,在革命战争年代我们党所取得的社会工作经验的基础上,借鉴和吸收苏联在社会主义建设时期的社会工作经验,掀起了一场大规模的社会改造运动.

一、工矿企业中的把头问题及其治理

中国的近代工业是在半殖民地半封建的历史条件下形成的.在工矿企业中,形形色色的封建把头专事欺压工人并对工人实行超经济盘剥.到国民党统治时期,许多封建把头勾结地方官府,依靠封建势力,成为反动党团、特务系统、封建帮派在工矿企业中的组织者和骨干.在接管之初,虽有一些厂矿对民愤极大的封建把头作了处理,但“由于对工矿企业的接管采取了‘原封不动,一律包下来’的政策,不免残留了企业内部的反动把头势力”［２］.他们同隐藏在企业内的一部分原国民党军政人员、特务分子以及从农村逃亡来的地主分子沆瀣一气,暗中进行造谣、挑拨,利用封建关系拉拢群众,打击积极分子,破坏生产.有的还伪装进步,混入、共青团内,或把持工会组织,使工人当家作主的地位得不到充分体现.

针对这种情况,党和政府从１９５０年起对工矿企业进行了改革.一方面从各方面抽调得力干部同企业中原有干部组成专门机构,训练职工中的积极分子进行深入的思想动员,号召工人群众分清敌我,揭露和控诉反革命分子,斗争那些肆意欺压盘剥工人的封建把头和劣迹昭彰的坏分子,而对那些过去有一般欺压行为和较轻剥削行为的小把头、包工头等,则根据其过错大小和有无悔改表现,分别进行处理.另一方面,把一批在生产上有经验、在群众中有威信的工人和职员提拔到行政和生产管理岗位上来,使企业的各级领导权掌握在工人阶级手中,并通过建立工厂管理委员会,发动和组织职工参加企业管理.另外,为了加强工人阶级内部的团结,针对过去“有的职员和工人曾加入过反动党团或会道门,少数职员和技术人员有过压迫工人的行为,部分工人中间还留有旧的行会帮派习气、狭隘地域观念等”［３］现象,进行了普遍的思想教育.通过召开座谈会、谈心会,采取批评和自我批评的方式,由工人、职员、干部自己克服旧思想、旧作风,主动消除以往的对立和隔阂,从而在工矿企业中逐步建立起、团结、协作的新型关系,有力地促进了工业生产和交通运输事业的恢复和发展.

二、严重的失业问题及其合理解决

建国前后,由于长期战乱、经济改组、反动势力破坏、国民党集团的掠夺以及自然灾害的影响,使得许多企业相继破产倒闭,通货膨胀上升,导致全国范围内的严重失业,广大人民群众生活在极端贫困之中,难以维持最起码的生活条件.据有关资料显示,１９４９年底全国各城市失业人数高达４００多万人.面对严重的失业问题党和政府采取了多种措施.第一,合理协调劳资关系.解放初期,一方面,资本家对我党的政策存有许多疑虑,强调原材料短缺,继续办厂有困难,提出停工关厂、解雇工人；另一方面,工人为了改善生活则要求增加工资、改善福利.针对这种矛盾,我党根据当时的情况制定了相应的政策.一是不准资本家任意停工关厂,解雇工人；二是教育工人,指出在目前资方生产困难的情况下,要先争取不失业,有饭吃,如果要求太多,致使资本家停工关厂,对工人是非常不利的,等待原材料来源解决了,生产好转了,工人的工资福利待遇就会提高.经过耐心细致的工作,劳资纠纷有了缓解,对当时稳定城市工商业、发展生产、增加就业起到了积极的作用.第二,安置就业.对处于失业状态的工人一是进行生产自救,把救济户、困难户组织成长期的或季节性的生产自救小组进行生产.二是介绍就业,成立专门的劳动就业介绍机构负责为待业者介绍就业.三是还乡生产,动员城市失业者回原籍从事农业生产.通过这三种方式,建国初期,全国共解决了１３００万城镇居民的就业问题.既解决了失业人员的生活问题,又减少了国家救济费用的开支.第三,失业救济.对难以实行再就业的失业人口,一是实行以工代赈,以解救失业人员的燃眉之急.二是对文化程度低,技术上不能适应岗位需要的失业人员,进行政治、文化、业务方面的转业训练.三是对因战争、贫困、医疗条件差等原因丧失劳动能力变成残疾的人员,发放救济金以维持他们的最低生活.

三、封建土地问题及其彻底废除

尽管国民党政权在大陆已经被推翻,也有一部分中小地主和开明绅士表示愿意服从土改法令,但就整个地主阶级而言,他们是不甘心其原来在农村的统治地位和经济利益的.中华人民共和国成立时,封建土地所有制仍然严重地束缚着社会生产力的发展.在大约有２．９亿农业人口的华东、中南、西南、西北等新解放区和待解放区,占农户总数不到７％的地主、富农,占总耕地的５０％以上,而占全国农户５７％以上的贫农、雇农,仅占有耕地总数的１４％.地主人均占有耕地为贫雇农的二三十倍,贫雇农仍然承受着沉重的地租剥削.另外,在土地改革准备阶段为逃避没收,一些地主预先将土地及其他应被没收的财产“分赠”给亲友或老佃户、老长工,以待土改过后再胁迫追回.少数顽固地主甚至屠宰耕牛、毁坏农具、拆毁房屋、砍伐山林,破坏农业生产.有的以金钱女色收买干部和农民积极分子以求庇护,或派亲信、代理人混进农民协会进行破坏.有的散布谣言,蛊惑农民,或阴谋杀害农村干部和农民积极分子.针对这种情况,党强调在土地改革运动中,必须毫不动摇地依靠农民的政治觉悟和组织力量,发动农民自己打倒地主以取得土地、保卫土地.１９５０年６月３０日签署命令,正式颁布《中华人民共和国土地改革法》,有领导、有步骤、分阶段地进行了对新解放区的土地改革.首先是发动群众提高农民的觉悟；其次是吸收农民积极分子和各方面的代表人物建立和健全农民协会,使之成为当地土地改革中有权决定没收和分配土地财产的合法执行组织；再次是根据对生产资料的占有状况、劳动状况和生活来源状况划分阶级,没收、征收和分配土地财产；最后进行复查和动员生产.到１９５２年底,除一部分少数民族地区及台湾省外,广大新解放区的土地改革基本完成.从此,在中国延续了两千多年的封建土地所有制被彻底废除,“耕者有其田”的理想在中国的领导下变成了现实,长期被束缚的农业生产力获得了历史性的大解放,为新中国经济恢复发展和社会进步奠定了基础.