我们为什么感到社会不公平

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卢周来/主讲 毛春初/整理

社会公平状况

世界银行对社会公平总结出两条原则：第一条原则是机会公平.我们原来有一个说法,机会公平就是把所有人都

放在一条起跑线上,比如说老人和小孩,如果是跟青壮年放在同一条起跑线上,或者是把残疾人和正常人放在同一条起跑线上,我想结果还是不公平的.所以政府、公共政策应该本能地照顾社会中的弱者,而掌握大量资源的人群应该有所收敛,只有这样才能真正让每个人都有机会.否则,泛泛地说同一条起跑线,最后的结果就是胜者通吃.

第二条原则就是避免剥夺享受成果的权利.如果一个社会中人人都是机会均等的,而且富人的财富获得也具备正当性,但如果政府没有给穷人基本的生活与医疗保障,即使贫富差距并不特别突出,穷人仍然会觉得这个社会特别不公平.

小平同志曾经说过一句话,老百姓的感觉来得比我们更加真实,就是这么一个道理.中国改革开放的伟大成就是不容否认的,但是我们的公平状况不容乐观.首先是收入差距急剧拉大.像北京、上海这些城市已经跟发达国家大都市没有多大区别了,但是中国最穷的地方呢,我刚刚到过西宁,去了一个贫困的地方,在村头有一家小店,我们把所有东西买光才花了370元.

其次,发展起点的不公平、发展机会的不公平、表达意愿与参与权利的不公平.举一个例子,比如全国人大代表中,城市人口每24万人选举产生一个代表,农村人口每96万人产生一个代表.

第三个表现就是社会排斥.如果一个人没有一套合体的西服、一双合脚的皮鞋,就感到没有脸面进入公共场合.我原来调研过一些农民工,他们每天吃完饭后,就在马路旁几个人砸开一个西瓜,他们感到城市没有办法容纳他们,他们不能进入到城市里任何一个公共场所.

如果公平状况继续恶化的话,可能有这样的情况：短期看,会危及社会稳定,中期看可能会威胁经济可持续发展,中长期看可能会导致经济转型被锁定,长期来看可能会导致合法性的危机.

比如说,在某地发生了一起简单事件,就是当地的农民因有关部门治理污染不力去找政府,本来开始去找政府的农民大概就十来个人,后来就扩大了,最终酿成了一万多人的围攻事件.

这几年有一个词叫“改革冷漠症”,贫困阶层说我现在穷得都到菜市场捡菜帮子吃了；富人们则害怕进一步的改革会触及他们的既得利益,因而变得保守起来.既得利益者不愿意推动改革,普通老百姓也不愿意推动改革,“改革冷漠症”就是这样产生的.

原因

社会公平状况恶化的原因可以归结为五个方面：一个是经济增长的必经阶段,还有就是制度转型必须付出的代价,这都具有震荡性；还有可以避免的三点,某些公共政策存在失误、转型过程中的制度失范、政府的职能错位.

在经济增长的过程中,会出现某种程度上的贫富分化,这在现代经济学上是有说法的.我们知道农业社会很简单,一把锄头、一条扁担,如果再有一头水牛就非常了不起了.如果人均占有的资本量大了,就要给资本更大的利润,那么你就不得不压低劳动力的相对价格.所以资本和劳动力之间的差距会拉大.

第二个因素就是制度转型.这可以从改革动力上来理解,你要让改革能够推进下去,首先你要给改革参与者更高的收入.比如说我们的沿海地区,民营部门、三资企业,他们是中国增量改革的参与者,要让他们有积极性,只能给他们相对高的收入.如果改革越改越穷他们还会有积极性吗?

但是经济增长和制度转型造成了收入差距,还不能完全解释公平恶化的问题,这只能由后面的几个因素来解释.第一是某些公共政策存在失误,这些公共政策主要包括住房改革、医疗改革、教育改革、社会保障改革.按道理我们交了钱给政府,政府就应该给我们保障,但目前还做不到这一点.

由于医疗走向市场,所以现在出现了“创造病人”的现象.像我的一个邻居,孩子感冒了送到儿童医院,花了2000块钱.这还不算,在治疗的过程中医生跟家长说,你的孩子还有一点不正常,为什么,说是有点性早熟,就这样又花了一万多块钱,小孩还被治得蔫蔫的.

第二就是转型过程中的制度失范.像官员弥散性腐败和国有资产的流失都属于此类.商务部的一个调查报告,说中国外逃官员是4000人,携带资金约为500亿美元,折合人民币约为4100多亿元.我去年承接这个课题进行大型调查,将官员腐败视为社会公平感的首要原因的被调查者比例高达63%.

第三个原因是发展压力下地方政法职能错位.本来政府主要的功能是维护社会公平、进行宏观调控、创造法治环境,但是现在很多地方政府都像一家大公司,省长就是董事长.在这样的环境中,政府就有本能的亲善资本的冲

动,造成不公平.

解决之道

现在形成了一个共识,就是我们要建设一个和谐社会.最好的选择就是在促进社会公平的过程中推动制度转型,这个时候我们说促进社会公平不仅仅是解决不公平问题,而且是为下一步改革提供动力的问题.

必须坚持改革的方向不动摇.改革大体分两步走,先有经济绩效的总体改进,后有对改革成本承担者的及时补偿.比如说,一个单位有100人,现在有一个决策,如果决策通过的话,可以为这100人中的某一个特定的人带来300元的收益,而给另外99个人每人带来1元钱的损失.如果这个决策以的方式进行表决,结果一定是以99票反对对1票赞成而无法通过.但是从总福利改进的角度看,决策通过会给单位增加300元的福利,带来99元损失,所以改革是允许的,净收益是201元.这个时候政府就来协调,怎么样协调?改革的受益者给受损者补偿,做这么一个承诺就可以了.改革如果继续进行下去,受益者从增加的300元中拿出198元,给其他99个人每人补偿两块钱.如果这样的话,改革一定会得到100%的支持.

政府现在急需承担一些基本的保障责任,这就是兜底,像基本的救助,还有教育资助政策,不能以任何理由妨碍失业者临时性就业,还有就是法律援助.

从长远看,必须要惩治腐败,提高政府的效率,降低政府的运行成本,完善监管与法制,堵塞非法致富的渠道,建立劳资谈判的机制,还有就是司法公正.

(宋燕凌荐自《看世界》）