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[摘 要 ] 正确认识效率与公平及关系,以机会公平为基础保障市场竞争机制充分有效有序发挥作用确保效率和公平,以利益分享机制和补偿机制为补充不断完善社会公平,并在社会主义与法制的基础使之制度化、规范化,才能在充分调动人们积极性,主动性和创造性.在效率不断提高的基础上发展社会公平,推动社会公平的范围,水平越来越高,实现效率与公平的动态互补.
[关 键 词 ] 效率 公平 机会公平 补偿 分享
一、公平与效率的内涵
效率在经济学上是指人们生产产品的能力,用单位时间内生产的产品数量或单位产品包括的劳动量表示.在市场经济条件下,如果产品适销对路,能顺利实现其价值,效率等于效益,相反效率并不等于效益.也可以用投入与产出的关系比较,较少的投入取得较多的产出就是效率高,较多有投入只带来较少的产出就是低效率,没有产出就是零效率,带来负面效果就是负效率,所以效率在这种意义上就是等同于生产力.
这里讨论的公平是社会公平,即符合主流社会需求或被大多数社会主体认可的公平观.公平作为价值诉求是指特定社会之中社会主体的利益和权利分配的合理化,公平作为价值工具,要求在处理社会的权益,利益时能够合理,不偏不倚.从有利于个人和社会发展的角度上看.如果我们把社会既定资源看用限制条件,有社会共识公平至少可以分为三类：最高理想状态的社会公平、通过努力短期可以实现的公平与现实社会资源利用上发挥的公平.其中社会公平对人们积极性,创造性的影响最大,处理不好就容易产生社会的不和谐.相反,如果主流社会间没有达成资源使用及方向的共识或社会资源的运用在限制线以内就是社会不公平.现代社会的公平,从内容上讲包括五个方面：第一,权利公平,它要求社会在宪法制度、制度安排上对每个社会体一视同仁,使每个社会主体的生存和发展的机遇是平等的；第二,机会公平或平等,主要求社会能给于所有社会主体以平等的机会能够参与社会政治、经济、文化和社会生活.第三,规则公平,包括规则公平和规则适用、执行的公平；第四,分配的公平,分配直接关系到人们的经济利益,分配不公极易引发社会的不稳定造成社会的不和谐.第五,社会保障和社会救助的公平,尊重和保护社会主体的生存权和发展权是现代社会的特征,机会公平并不能保证社会主体在出生时的条件、运气、努力和选择上都是一样,更不能消除结果上的事实上的不公平.
那么公平的标准是依据什么来确定的呢?从逻辑上讲,确立一种公平原则必须有价值标准,因为标准本身在确立之前也必须接受衡量,这样会导致无穷的循环.从现实上看,确立分配的准则主要包括三点：一是从受社会主体,特别是主流社会的价值诉求和实现这一价值诉求的主要手段决定.如资本主义的要素分配,社会主义的按劳分配和我国现在的以按劳分配为主多种分配并存的分配方式,二是在程序上取决于社会主体,特别是主流社会之间“协商”,取得多数人的“同意”达成社会“共识”,三是公平必须是正式制度,那种只存在于人们思想中的公平,由于没有统一的准则只会使人们的思想更加混乱而使潜规则盛行,使社会更加不公平.
二、效率与社会公平的关系
效率与公平具有对立统一的关系,首先,它统一于特定的具体的社会形态.否则,效率与公平不可能发生联系,例如我们不能用共产主义的公平来衡量社会主义的公平,也不能用社会主义的公平衡量奴隶社会的公平.其次,在特定的具体社会的平台上,效率与公平存在相互制约关系,一方面效率制约公平的水平、范围,另一方面公平会影响到效率,公平意识是社会制度运行的基础,如果人们认为一种社会制度是不公平的,那么人们就不会去遵守它.社会从根本上讲就不会稳定,也就谈不上效率.如果社会没有统一的公平共识,即使统治者制订了许许多多的法律、法规和规章制度,体现在这些规章制度中的“公平”意识也不得到很好贯彻和落实,相反流行的可能是非正式制度的“潜规则”.最后,存在着适应就促进,不适应就阻碍的关系.如在效率优先还是公平优先问题,如二战以后公平优先问题使英国患上了“英国病”.从世界头号强国逐渐沦为西方国家的落伍者,且英国社会贫富悬殊的不公现象不仅没有减少反而增加.相反,我国的改革开放实行效率优先兼顾公平的原则,社会公平的水平和和范围在不断提高.可见低水平的效率产生低水平的公平,超过效率承受能力的公平也产生低水平的效率.总之,效率与公平的关系的处理,应是总体结构公平之下与社会底线公平基础上的效率优先,在实际操作中应统筹兼顾,综合平衡,使之动态互补.
三、效率优先,更加注重公平是构建社会主义和谐社会的重要条件
1.正确认识在和谐社会背景下对效率与公平关系中的效率,效率作为生产力的象征,它是社会存在和发展的基础,任何忽视效率的社会必然灭亡.但是效率的取得即使在和谐社会中,各地区之间,个人之间都可能是同步的,更不可能一蹴而就.必须继续强调在相当长的时间内,仍然存在先富与后富的问题,绝不应追求效率上的平均主义.另一方面,在和谐社会的背景下的效率必须是可续的,它应该是社会关系协调型、环境友好型和资源节约型的基础的效率,是关注当代人利益,也关注子孙后代利益的科学的可持续的效率.对于公平的问题,必须立足于现实条件谈社会公平,既不能超越时间淡公平,也切忌简单的把效率同完全不同的国家和地区进行类比.构建社会主义和谐社会要更加关注的社会公平,是指在资源许可的条件下,在不影响效率有前提下,动用一切社会资源可实现的公平.公平相对于社会不公平,一般情况下对少数人的公平是对多数的不公平,是社会的大忌.特殊情况下社会必须以对多数人的不“公平”换取对少数人的公平,才能实现社会公平.
2.构建和谐社会背景下,在效率优先的前提下,更加关注公平,需认识和处理的基本关系.
第一,以权利平等为政治前提,以分配公平为基础,特别是构建和完善社会主义市场经济条件下的以机会平等为核心的公平参与和竞争机制,是保证效率优先的基础性制度安排.和谐社会必须坚持促进发展的效率优先原则,在目前生产力下,提高效率的重要方法就是市场竞争,充分和有序的竞争是解决稀缺资源约束下资源分配的一种有效方法,这种方法的最大优势就是充分调动了人们的积极性,主动性和创造性,实现人尽其才和物尽其用,这是市场经济高效率的根本原因.相反,如果不是充分以挥市场竞争的作用,而是只注意结果均等主义就必然回到我国改革开放之前的情况.机会平等是竞争机制发挥作用的前提,限制了机会平等就会产生垄断,垄断必然产生低效率.
第二,构建以利益补偿和利益分享为补充的社会公平机制,所谓利益补偿机制,就是指在社会经济发展过程中,部分地区和人群为了保护整体利益和长远利益而放弃了暂时的发展机会所谓利益分享机制就是随着经济社会的发展,对于某些地区和人群、甚至个体,无论其什么原因导致效率低下,他们也一样要随着社会总体效率的提高而参与效益的分享.不仅保证其最基本社会生活的需要,而且随着社会的发展而有所提高.包括国家财政的转移支付,最低生活的社会保障、基本医疗保障、基本养老保障等为主导的公共财政利益分享体制,并在这些保障的基础上,动员鼓励支持社会其他资源为补充的社会关爱事业的发展,使弱势的人们也能过上稳定健康的基本生活.
第三,以协商为基础,加强与完善效率与公平的制度建设,用制度保障效率优先兼顾公平的实现.构建社会主义和谐社会是基础,社会主义市场经济体制下,必然出现社会主体的利益满足渠道和生活方式的多元化以及相应的思想意识的多元化.在此基础上,通过集中制整合出具有最大公约数的对社会损害最小的“共识”,取得社会多数的同意后制定成相应的法律法规和规章制度,用以统一人们的思想并规范人们的行为.以严格规范公正执法确保制度的实施.并逐步清除与和谐社会不相符合的“潜规则”,这样才能真正的营造和谐社会的制度环境.
总之,在新形势下构建社会主义和谐社会,必须在坚持社会主义的前提下,坚持效率优先率并且更加注重社会公平.以分配公平和机会公平为基础,保障竞争机制充分有效有序发挥作用,确保效率的不断提高.以利益分享机制和社会补偿机制为补充不断完善社会公平,在社会上营造出符合社会主义和谐社会要求的理念.并在与法制的基础使之制度化、规范化,才能在充分调动人们积极性,主动性和创造性.在效率不断提高的基础上发展社会公平,推动社会公平的范围,水平越来越高.在公平的基础产生更高的效率,效率与公平相互促进不断提高,社会主义事业才能以最小的社会代价取得最大的成就,社会才能越来越和谐.