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【摘 要】中美两国经贸关系的变化不仅对两国的经济发展具有很重要的促进作用,而且也是维护世界和平与稳定的重要因素.但这种发展变化并非一帆风顺,其中掺杂着许多纠纷与障碍.在金融危机之后,美国频繁地发起对华反倾销案件调查,致使两国经贸关系紧张.本文主要以最近几年美国对华的反倾销案例来分析判断美国最新的贸易政策走势,以便能更好的促进双边经贸关系稳健,和谐的向前发展.
【关 键 词 】贸易摩擦；反倾销；反补贴；顺差；贸易走势
随着经济全球化、市场国际化趋势的不断发展,对外贸易在一国的经济发展中占有愈来愈重要的地位.而我国在入世后,随着中国与国际交往的日益频繁,对外贸易得到了迅猛发展,在世界贸易中的排名逐步上升.与此同时,贸易摩擦也更严峻地突现在我们的面前.目前,在全球范围内,倾销与反倾销己经成为世贸组织成员国间的一种常见的贸易争端形式,己经对世界经济贸易产生了重大的影响,随着我国贸易规模的扩大,贸易实力的提高,这种贸易摩擦必然对我国经济与贸易发展产生深远影响.
1.倾销以及反倾销
国际贸易中“倾销”主要是指出口国在控制国内市场的条件下,以低于国内市场的价格,甚至低于商品生产成本的价格,在国外市场抛售商品,打击竞争者以占领市场.倾销一般具有以下若干特征：（1）是一种人为的低价销售措施.（2）动机和目的是多种多样的.根据倾销的具体目的和时间的不同,又分为偶然性倾销、间歇性倾销以及长期性倾销.它们体现的经济破坏程度是逐渐递增的.
倾销往往会对进口国的经济或生产者的利益造成损害.相形之下,反倾销作为世界贸易组织所认定和许可的贸易保护措施,却越来越频繁地被各国所采用,成为国际贸易新的主要障碍.近年来,我国产品在国际市场上屡造反倾销投诉.欧盟等一些发达国家以及阿根廷、巴西等发展中国家对我国的反倾销立案越来越多.然而美国已经成为对华反倾销最多、最严重的国家之一.美国自1994年开始对华曲别针征收反倾销税以来,截至目前已达17年.像2009年美国又对我国的进口轮胎加征关税,2010年美国裁定对中国的输美金属丝网托盘征收最高达289%的反倾销税,这些都对我国的对外贸易发展产生了严重影响.
2.中国经历的美国反倾销特点
进入20世纪以来,美国作为世界经济强国,一直积极发展对外经济关系.其中,从自身利益出发也开始了对中国的反倾销限制措施.从美国对华倾销案件中可以看出,我国出口产品遭受美国反倾销调查主要呈现以下一些特点：
2.1提起反倾销调查案件的数量多,金额大,范围广
20世纪80年代10年间,中国有18种商品先后遭到美国厂商的反倾销投诉；90年代10年间,美对华反倾销案件高达54起,年均5.4起；2000—2006年,美国已对中国发起47起反倾销调查,年均6.7起；自2009年前三个季度,美国又对中国发起了10多起反倾销和反补贴合并调差.进入2010年继续有对华的反倾销提案,虽然比以前略有下降但是涉案金额仍然很大.其中,2009年的两起反倾销调差涉及金额同比增长639%,涉案金额达到一亿美元的大案共有10起,金额最高的为木质卧室家具案,达9.58亿美元.案件不仅涉及传统的劳动与资金密集型产品外,一些高新技术的彩电、微波炉、软件等行业也卷入调查范畴,影响了我国几百亿美元的出口.
2.2市场导向地位（market-orientedin-dustry,简称MOI）在反倾销中的作用显著
“市场导向产业”又称为“MOI测试”.是美国在对华反倾销调查中所使用的一种特殊方式.通过确定出口商的商品销售行为是否具有市场导向来确定出口商品的正常价值.按照美国法律规定,确定“市场导向产业”要具备三个要素：
①对于被调查的产品,在决定价格或产量方面基本上不该有政府的过多干预.
②被调查产品的生产企业应该是以私有或者集体所有为主体特征.
③生产产品的所有投入必须是按市场决定的价格来支付.
一般来说,倾销的商品价值是低于正常价格或者自身价值的.如果美国单方认定中国一些出口企业没有“市场导向”因素,那么要按照替代的某个市场经济国家（美国至今还未明确承认中国的市场经济国家地位）同类产品的市场价格来计算,最终综合确定产品的正常价值.基于这个因素,中国出口企业可能会受到美国进口企业的巨大牵制.像2004年中国的轻工业协会代表中国家具行业向美国商务部递交报告申请MOI.在对华反倾销中,MOI发挥了越来越广泛的影响.
2.3美国对华反倾销出现新动向
自从中国入世后到2010年,美国对华反倾销呈现出强烈的严酷性和歧视性.美国国内的相关行业在竞争力日渐衰落的形势下,要借助反倾销等工具来打击外国产品.美国企业希望得到一切可能的武器以对抗“中国制造”.人民币汇率问题,中美知识产权纠纷等都是美国业界施压政府以期望得到新援手的表现.而从新页公司诉国外铜版纸案开始,美国政府就赋予了本国厂商一个新工具—反补贴,以此来打击我国等NME国家输美产品的竞争力.反补贴是指一个国家为了保护本国产品和市场,针对享受政府直接或间接补贴的他国产品进行的限制行为,一般表示就是征收反补贴税.中国商务部发言人称这是违背WTO的相关规定的.“双反”政策实施后的进口税率大大提高.例如：热敏纸案中,美对中倾销税率为19.77%～115.29%,补贴税率为0.57%～137.25%,合并税率可以征收到7.98%～192.45%.而在焊接碳钢管案中,倾销税率为69.20%～85.55%,补贴税率为29.57%～615.92%,合并税率竟然可以高达98.77%～701.47%.
另外,美国对华的出口产品越来越挑剔,不断挑起中美贸易争端,遏制中国经济的顺利发展,这里的反倾销行为有点滥用的意味.这点,从反倾销中涉及的产品等级与范围中可以看出.
2.4国际上示范作用明显,易引起连锁反应
美国作为世界经济大国,其外贸行为对他国有一定的影响力和示范作用.美国对中国产品进行反倾销,易导致其他国家也对中国的这一产品有反倾销意图.若美国反倾销力度和深度加大,那么中国产品在国际市场上容易陷入到全面的被动压制困境.其他国家纷纷开始对中国产品掀起反倾销调查,非常不利于中国产品的出口,影响中国出口市场的多元化和出口产品结构的调整,更不利于中国出口企业的深化改革与发展.
3.反倾销案中分析美国最新贸易政策
大量研究显示,一国宏观经济指标的剧烈波动如经济增产率、失业率、汇率的变动都会影响反倾销政策实施.而美国最近国内GDP增长率下降,失业率不断上升.这种经济情况迫使美国从本国利益角度出发,不断地对中国出口商品发起反倾销调查,致使两国贸易关系紧张.那么也可以看出美国最新的对华贸易政策：美国可能会投入大量精力放在解决国内的债务危机和失业危机等国内问题上.虽然美国副总统拜登也鼓励中国企业到美投资.但是美国对华贸易政策会更加强硬,至少不会放软,还会对影响到其经济就业稳定的进口将继续执行严格的限制.
通过对华反倾销的案例可以看出中国处于贸易顺差,而美国处于贸易逆差的地位.基于这个弱势外贸情况,美国政府会投入重要的资源来扩大对中国的出口.据计划,美国政府将组织数量众多的贸易访问团,并制订新兴出口市场计划.其中最重要的措施是加强对中小企业提供出口协助,为新的或已经出口的企业改进信息与技术服务.中国企业面对外国产品的出口还应努力深化企业改革,增强本国产品竞争力,熟悉国际惯例,培养国际化的人才,学会用世贸组织的具体制度相关规则和争端解决机制来维护自己的利益,捍卫自己的权力.
【参考文献】
[1]黄岩君.中国反倾销实践指南.经济管理出版社,2010,（4）.
[2]朱捷,田德旺.中国经济可持续发展战略研究.中国环境科学出版社,2005,（2）.
[3]熊恩浩.反倾销案例.经济日报出版社,2010.3.