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摘 要战略性贸易政策作为战后一种新兴的国际贸易理论,已被各国所认可,并接受其作为促进本国重点行业发展的手段.本文主要分析美日在文化产业实施战略性贸易政策的成功经验并结合中国文化产业的实际情况,简述了我国在实施文化产业的战略性贸易政策时应着重推行的几点措施.
关 键 词 战略性贸易政策,文化产业,借鉴
文献标识码:F742 中图法分类号:A
战略性贸易政策是伴随市场结构的变化而产生的,是战后国际贸易发展的必然结果.政府通过对市场结构和环境的某种战略干预, 培养和扶持本国战略性产业的成长,增强其国际竞争力,使国际贸易朝着有利于本国获得更大限度利益的方向前进.文化产业作为战后世界经济中的“朝阳产业”,它在许多国家国民生产总值中占有举足轻重的地位.美国和日本从上个世纪就开始将文化经济、文化贸易设定为战略目标, 将文化产业定位为国家战略产业,并从战略性贸易政策中获得重大利益,可见该政策对各国文化产业发展具有较大的借鉴意义.
一、战略性贸易政策在美日文化产业的实施背景
在上个世纪,日本的经济发展大致经历了战后初期的经济复兴、50年代和60 年代的高速发展、70 年代和80年代的稳定增长以及 90年代的衰退几个阶段,在此期间,日本的产业政策几经转变,战略性贸易政策重点也几度调整.从二战结束到70年代,日本主要扶植资本密集型的、技术含量高的重化工产业,如钢铁、电机、汽车、造船等,70 年代中期以后,扶植对象转向知识技术密集型产业,像动漫、游戏等文化产业.因为在那个时期,日本文化产业发展迅猛,成为其国民经济发展的一个新亮点,而且在国际市场中举足轻重,甚至其产值和影响已经超过了汽车等传统工业.为促使文化产业具备更强的国际竞争力,日本政府积极推动和大力扶持文化产业,向世界各地输出文化商品,并借助其商品,大量向世界各地蔓延和渗透.
虽然美国一直以来标榜推行贸易自由化政策,但实际上,从20世纪70 年代和80 年始,迫于西欧及日本实力不断增强的压力以及这些国家的政策通过补贴或保护等手段对高科技知识密集型产业实行扶持政策的现状,美国开始在某些行业像文化产业实施战略性贸易政策以保护自己的市场份额.20 世纪90年代后,冷战结束,国际政治与经济格局发生巨大变化,经济与科技实力成为决定一国国际地位的关键因素.而此时美国不仅面临国内持续多年的巨额财政赤字和贸易赤字,而且面临美国国际竞争力下降的危险.为了振兴美国经济,美国政府开始调整政策,其中贸易政策的重点转向以鼓励出口为主.1993年克林顿上台执政,把战略性贸易政策作为制定贸易政策的理论基础,提出“国家出口战略”,同时把文化等高科技产业列为重点扶持对象.
二、美日在文化产业实施战略性贸易政策的有益经验
由于日本和美国在文化产业都实行了战略性贸易政策,因此两国的政策在实施上有很多的相似.
(一)两国政府都积极倡导和扶持文化产业, 用财政、法律手段和优惠政策保证其发展
美国是当今文化投资最大的国家,也是国际文化资本流入最多的国家.美国政府一直鼓励非门和外来资金的投入文化产业,为此他们积极创造良好的投资环境,吸引大量资本在文化产业中寻觅商机.美国联邦税法还规定对非盈利性文化团体和机构免征所得税,并减免资助者的税额,同时,美国政府还注重通过制定优惠政策,鼓励各州、各企业以及全社会对文化事业进行赞助和支持.另外,美国经常采用贸易保护主义,对外国进口商品课以重税.在这种情况下,外国文化产品要打入美国市场,只能采取直接投资的方法,同时贸易保护政策也限制进口,造成市场封闭,限制国际竞争国内化,在一定程度上促成了美国国内较高的利润回报率,从而吸引大量国际资本投资美国文化产业.
而日本在20世纪90年代以后确立了“文化立国 ”的国家战略,并制定了一系列的法律法规和政策.政府还十分重视文化产业的投资.一方面,文化产业作为新兴产业,能够享有研究投资和科学技术投资,另一方面,作为对国民投资,它又享有文化投资的经费.日本人在进行文化信息产业的投资中,主要采取产学研的协作体制.这种将有限的技术人员和研究经费集中起来,统一指导开发研究计划,为了共同的目标实行“官民合作研究”机制,是促进科技创新、加快科研成果转换和实现产业化的有效途径,并且对节约有限的研究经费和宝贵时间具有十分重要的意义.它有力地推动了日本高科技术的迅速发展,促进日本的有关产业参与国际竞争的实力.
(二)政府都鼓励促进文化出口
在美国的全球战略中,文化产业一直都是举足轻重的棋子,因为文化产品的输出不仅能获取商业利润,同时也以通过文化产品来传承美国的生活方和价值观念.“文化即商品,商品即文化”,正是因为文化产品具有这样一种特殊意义,美国政府一直通过制定各种政策,为文化产品的出口保驾护航,以实现其文化产业的全球化扩张目的.例如对发展中国家盗版现象比较严重的情况,美国经常利用保护知识产权等手段与其他的国家进行谈判甚至施压,以确保美国文化产业的相关利益.政府还放松对文化产品的出口限制.
目前, 动画、漫画和游戏成为了日本文化产业的支柱, 产值已占世界的1/3.而动漫片具有独特的国际影响力,为了扩大动漫片在国际上的销路,加快、加大日本文化在海外的传播和影响,日本政府把动漫片当作一项重要的出口产业,同时把它作为一种独立的文化形式来培养,从政策、资金、组织、人才上都给予支持与帮助.政府还通过信贷手段促进其出口,设立了日本进出口银行和日本开发银行为文化产业的一些重点行业提供低利率贷款,政府还执行低汇率政策来推动出口,在外汇管理制度方面实行外汇分配制度,外汇供给向一些重点文化产业倾斜.
(三)政府都实行进口保护,对进口的文化产品实行限额或限制
由于关税壁垒的作用已越来越受到世贸规则的限制, 通过法律、政策等形成的限制进口的非关税贸易壁垒便成为开展国际贸易竞争的主要手段.美国凭借着部分文化产品或文化产品生产设备的技术标准, 将外国的文化产品挡在门外,同时把自己的产品大肆销往国外.美国政府还规定:外国投资超过公司投资总额25%的不能办电视台,同时对外来的电视节目也不轻易接纳.
日本限制文化产品进口的主要做法是对不可接受部分文化产品实行全面限制.如日本法律规定居民只能接收日本卫星广播公司等本国的卫星直播节目,电视台不能转播境外电视.
三、战略性贸易政策在美日文化产业的实施效果
美国战略性贸易政策对文化产业的扶持与保护,使文化产业飞速发展,并维持了美国世界文化产业帝国的地位.从1998年起,其文化产业产值就已超过了航天航空业及农业,占本国GDP总量的18%至25%.2001年,美国文化产业产值达1万亿美元,相当于我国1999年的GDP 总量.400家最富有的美国公司中,有72家是文化企业.美国拥有全球“文化巨无霸企业”的50%以上,控制了全球75%的电视节目的生产和制作.美国影片只占全球电影产量的6.7%,却占据了全球总放映时间的一半以上.电影和电视节目是当今美国出口份额最大的产品.美国的图书市场为世界之最,每年出书4万种,年收入超过50亿美元.
而战略性贸易政策在日本文化产业也取得了巨大成功.目前它已成为仅次于美国的世界第二大文化产业国, 并且日本文化产业的产值1993年就已经超过汽车产业,目前已成为仅次于制造业的第二大产业,占GDP的18%.在400家最富有的日本公司中,有81家是文化企业.全球播放的动画片60%原产自日本,在欧洲这个比例更高,达80%以上.2002年日本相关文化产业在美国的市场规模约90亿美元,相当于日本对美国钢铁出口额的4倍.
四、美日战略性贸易政策对我国文化产业的借鉴
日本和美国的政策实践表明,战略性贸易政策可以起到帮助一国的文化产业提高国际竞争力的作用.该结论对于中国来说也有一定的借鉴意义.中国依然是文化大国,中国的文化产业发展也需要战略性贸易政策的支持.根据我国文化产业的现实并结合美日的成功经验,我国可以考虑从以下几点入手:
(一)政府大力扶持文化产业,加大对文化产业的投入
政府应制定出具体的文化产业政策, 建立一套比较完善的政策支持体系, 运用财税、金融等多种手段支持文化产业发展, 为文化产业发展提供良好的政策环境.鼓励非文化企业、民间资本向文化产业投资, 积极吸引国内外有实力、知名品牌的文化产业资本参与文化建设.培养扶持、做大做强一批对外交流的文化品牌, 将优秀的、有品位的文化产品推向国际市场.
(二)政府协助企业争夺出口市场
政府应放宽文化产品出口的审批权, 简化出口手续, 鼓励国家、集体和个人参与国际文化贸易交流,尤其应该鼓励版权贸易的出口,进一步放宽政策和下放相应的权限, 鼓励国有、民营、国家、地方的文化力量, 按照国际惯例, 开拓国际间的文化代理和中介服务, 实施文化外贸新机制.政府还应大力推动从事文化产品生产的企业实现技术进步,并保障技术创新的正当利益,强化知识产权的保护以协助这些企业争夺出口市场.
(三)政府限制进口以培育竞争力
政府可以对外国文化产品的进口实行限额或限制,也可以用复杂的技术标准铸成技术壁垒.我国在汉字编码字符集和VCD等一些标准已纳入了国际标准,我国可以用这些标准保护本国利益,将外国的一些文化产品挡在门外以保护和促进我国文化产业的发展.我国也可以对进口文化产品如电影和电视节目实行限额或限制,主要做法有:①像美日一样对不可接受的外国电影和电视节目部分实行全面限制,②对进口电影电视有选择地播放,③对它们采取收税的办法,④对它们实行固定限额.以此来保护我国的文化利益并培育我国电影电视出口竞争力.
总而言之,战略性贸易政策对维护文化产业的顺利发展是十分有意义的,但这种政策的成功推行还有许多制约因素,在这场世界性的博弈中,我们必须提高实施战略性贸易政策的技巧,同时积极推进区域贸易自由化,争取宽松的外部条件,避免引起他国报复.