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[摘 要]建立在新贸易理论基础上的战略性贸易政策在发达国家得到广泛应用.本文简要分析了美国、欧洲、日本实施该类政策的情况,提出了对我国实施战略性贸易政策的启示.
[关 键 词]战略性贸易政策出口补贴关税
一、引言
20世纪80年代,以克鲁格曼、赫尔普曼、兰开斯特等人为代表的经济学家发表了关于规模经济、不完全竞争与国际贸易的论文,认为不完全竞争和规模经济是当代国际贸易的基础,由此产生了新贸易理论.在新贸易理论的基础上,布兰德、斯潘塞等人提出了著名的战略性贸易政策.它动摇了传统贸易理论认为的自由贸易政策的最优性,证明了政策干预的合理性.所谓战略性贸易政策是指：在规模经济和不完全竞争条件下,一国政府可以借助生产补贴、出口补贴、进口关税、研发补贴、保护国内市场等措施,扶植本国战略性产业的增长,增强其国际竞争能力,带动本国战略性产业的发展,从而转移国外垄断厂商的垄断利润,提高本国的福利水平.
二、战略性贸易政策的国际比较
在引起理论界重视以前,战略性贸易政策已被许多国家广泛应用于许多产业,作为国家产业政策已显示出其比采取单一手段更大的优越性.美国战略性贸易政策、欧洲20世纪60年始的对飞机生产的支持政策和日本70年始的以半导体为目标产业的政策显示出了一定的正面效果.
1.美国的战略性贸易政策.1985年里根政府宣布“贸易政策行动计划”,开始了外贸政策的全面调整,其核心内容是变“无条件自由贸易”(UnconditionalFreeTrade)为“互惠自由贸易”(ReciprocalFreeTrade),目标在于保证外国市场对美国开放,保障美国获得更多的出口机会.1988年美国国会通过“综合贸易与竞争力法案”,授权总统对贸易对手不合理或不公平的贸易做法,可单方面采取制裁措施,这就是所谓的“超级301条款”.1989年布什政府制定了“国家贸易政策纲要”,并加强对来自国外的所谓不公平贸易行为的抨击,单方面宣布有关国家为“重点观察国家”,迫使对方向美国开放市场.克林顿执政后,战略性贸易政策主要内容是运用出口补贴、优惠税收、进口壁垒等措施,扶持本国战略性产业的成长,增强其在国际市场上的竞争力,从而谋取规模经济收益,并借机分割他人的市场份额和利益.
2.欧洲在飞机制造方面实施战略性贸易政策.在飞机制造方面美国一直占有主导地位,是美国科技实力的显著标志.欧洲各国长期以来希望发展本国的飞机制造业,以期与美国企业竞争.从20世纪60年代后期开始,欧洲各国政府为合作开发飞机生产进行了两次重要的努力.其一是英法共同开发协和型超音速飞机,两国政府为开发这种飞机提供了强大的财政支持.该项目在商业上虽收效不大,但却对欧洲共同生产飞机（即生产空中客车）产生了技术外溢；其二是欧洲各国组建空中客车公司,生产大型客机,直接与美国飞机竞争.公司的资本费用和其他成本由成员国政府补贴.它是世界上最大的战略性贸易政策的例子.空中客车公司成功地生产出商业上可行的飞机,尤其在小型客机中,在性能和运行成本方面,能与美国波音公司一决高低.迄今为止,空中客车公司是商用飞机市场上能与美国波音公司抗衡的惟一大型飞机制造商.
3.日本的战略性贸易政策.日本从20世纪70年代中期以后产业政策转向以高技术产业为重点.最著名的政府实施战略性贸易政策是政府对半导体工业的支持.日本的战略性贸易政策集产业政策、贸易政策为一体,在实施过程中注意与其他宏观经济政策相协调.具体措施包括：利用关税实行差别进口待遇的手段,对原材料、燃料和生产资料执行低税率,而对消费品执行高税率；通过限制外国资本投资日本国内市场（尤其是钢铁、化学等重化工业）,实施幼稚产业保护政策,隔绝本国企业与国外企业竞争的渠道；通过外汇配给制,鼓励和支持技术引进；利用政策性融资、特别租税措施,以及关税等扶持主要产业的发展；对优势产业实行出口激励.
通过以上分析,至少可以得出上述国家在实行战略性贸易政策时的共同点：一是即使存在贸易摩擦,战略性贸易政策也是在多边国际贸易框架内实行对外贸易政策；二是多种政策措施密切配合,尤其是产业政策和贸易政策的配合；三是战略性贸易政策优先考虑高新技术产业；四是对政府补贴的运用；五是有差别地使用关税政策.
三、对我国实施战略性贸易政策的启示
1.应充分利用WTO所允许的对相关产业保护的规定,实行适当的贸易保护.第一,对高新技术产业的保护.鉴于中国高新技术产业还不具备全面参加国际市场竞争的能力,也可在一定过渡期内保留对某些高技术企业的非关税保护措施,诸如进口配额、进口许可证或其他进口数量限制措施,以及修改或撤销关税减让义务.上述保护措施在WTO主要的货物贸易多边协议中明确说明对“特定工业”是允许的.第二,在WTO的相关协议中,存在着大量的例外条款,以便在特定的情况下保障成员国其他重要的利益.第三,WTO管辖的是成员国的对外贸易,而对于其国内政策,WTO往往无法进行干预.
2.大幅度增加科技投入,尽快扭转我国R&D经费占GDP比例过低的局面.这里包括两方面的内容：一是对重点高新技术企业的研发活动提供补贴,以弥补技术外溢给其造成不能获得全部收益的损失,增强其技术创新的动力,同时,也为高新技术企业参与国际竞争提供应有的支持.二是政府直接投资科研项目.许多前沿及基础科研项目对于企业而言由于受跨学科、投资回报期限及人力、财力等限制而显得勉为其难,而这些科研活动对国家长远发展十分重要,这就要求政府出面协调、组织,并给予财力上的支持.
3.政府在促进我国高新技术企业发展时应特别注意扩大其规模,使其获得规模经济效益.战略性贸易政策能提高本国福利是建立在规模经济的基础上的.但是目前我国高新技术企业的规模普遍较小,市场集中度低,企业生产成本较高,不具备应有的规模经济.