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摘 要 ：全球经济衰退引发了新的贸易保护主义,主要表现在不违反贸易协定的条件下,采用反倾销、反补贴等措施,遏制进口,保护国内相关产业.我国是钢铁生产大国,也是钢材产品出口大国.近年来,我国钢材产品在国际市场上频频遭遇反倾销,对国内钢材企业造成极为不利的影响.本文首先阐述了我国钢材产业近年遭遇反倾销的状况,然后通过引起这种状况的原因分析,提出一些符合我国钢材企业现状的对策建议.
关 键 词 ：贸易保护；钢铁产业；反倾销
中图分类号：F270.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-02
引言
钢铁领域极易引起贸易战,反倾销则是贸易战的一种表现形式.近年中国钢铁出口激增,钢材产品亦遭到多个国家的反倾销调查.这些国家包括墨西哥、巴西、哥伦比亚、印度、印尼、泰国、加拿大、欧盟、美国、澳大利亚等.
一、反倾销的性质定位及其频繁发生的原因
倾销是指一国产品以低于正常价值的价格进入另一国市场的行为.倾销作为一种不正当竞争行为,干扰进口国的市场经济秩序,对其经济利益造成损害.
反倾销就是指进口国依法对造成其本国行业损失的倾销行为采取反制措施,即对倾销企业征收反倾销税,提高进口关税水平.
反倾销作为世界贸易组织认定和许可的贸易保护措施,是用来对付不公平竞争的必要工具,也是国际通行的保护国内产业的手段.但近年来随着各国关税的进一步降低,用关税壁垒保护国内产业已不大可能,而且关税减让是双方的,任何一方不得任意提高,而反倾销税的实施是单方的,进口国有自由裁量权,反倾销税也普遍高于关税,因此各国普遍采用这种既合法又便利的方法,转嫁经济危机,保护国内工业,扩大本国产品的市场占有率,将进口产品挤出国内市场.
二、我国钢材产业近年遭遇反倾销现状
2007年年初,欧盟9家钢铁企业成立了临时无缝钢管产业协会,开始对中国出口欧盟的无缝钢管展开全方位调查取证.2008年7月,临时无缝钢管产业协会向欧盟委员会提交了一份反倾销立案申请,控告中国的无缝钢管企业对欧盟无缝钢管市场和产业未来发展构成了损害威胁.2009年7月,欧盟通过了这一反倾销案,决定对中国输欧无缝钢管征收为期5年的17.7%至39.2%的反倾销税.
2012年,欧盟宣布对中国出口的不锈钢螺母和螺栓征收反倾销税,期限为5年,欧盟对不锈钢紧固件设定的反倾销税高达27.4%.
2014年11月6日,美国将对中国无取向电工钢产品征收双反关税,基于美国国际贸易委员会认定的损害终裁,美国商务部将征收反倾销和反补贴关税,反倾销税率407.52%,反补贴税率158.88%.
2014年上半年韩国钢材进口量为1121万吨,其中中国产品达655万吨,超过一半.12月29日,韩国初步认定中国H型钢存在倾销,反倾销税将定在17%-32%左右.
三、导致反倾销现状的原因分析
(一)国际宏观环境因素
反倾销是贸易自由化的必然结果.乌拉圭回合多边贸易谈判所达成的《1994年反倾销条例》使得反倾销成为了国际认可的低关税自由贸易下保护民族产业的工具.全球钢铁产量逐年上升,发达国家技术的进步,新型材料的发展都延长了现代钢铁产品的使用寿命,全球钢铁市场的饱和是钢材行业反倾销频频发生的直接原因.2008年下半年开始,全球经济衰弱,贸易低迷,失业率上升,更是使得钢铁反倾销加剧.①
(二)国际规则的缺陷,使一些国家不断强化反倾销措施
WTO争端机制本身的缺陷给了缔约国家“钻空子”的机会,导致了贸易摩擦的产生.比如WTO争端解决机制的程序和步骤漫长,使违约方有机会影响WTO的授权行为,降低了进口国对违约国报复的可信度.正是由于WTO个别条款存在模糊性和漏洞,常常使得其被贸易保护主义所利用,从而成为这些国家实行进口限制的冠冕堂皇的借口,往往导致更加频繁的贸易摩擦.②
(三)歧视性的政策待遇
市场经济地位是一个主要针对于企业而非国家的反倾销和补贴条款.由于中国加入WTO的议定书第十五条,将中国有条件地定义为“非市场经济国家”,而且长达15年.在中国没有获得市场经济地位前,反倾销案件发起国可任意选择某一替代国该商品的成本数据计算正常价值,以此来确定倾销幅度,而不使用我国企业自身的数据,这样往往导致倾销幅度被高估,从而使我国企业遭受不公平待遇.
正是由于我国在加入WTO时承诺了“非市场经济”地位、“特别保障条款”等不利款项,使得我国钢铁产品的出口局势面临新的不确定性,发生贸易摩擦时,我国企业会处于较弱的防护状态.
(四)国内因素
1.产业缺乏规模效应,国际竞争力不强
钢铁产业是受规模经济效应影响非常显著的行业.国外发达国家普遍通过大规模的兼并、收购和重组来实现钢铁产业结构的调整,借以削减过剩的生产能力,从而避免同业之间的恶性竞争.目前中国钢铁企业产能过剩,且良莠不齐,容易受到眼前利益的驱使,导致我国钢铁企业间低价竞争和出口目的地相对集中,容易产生无序竞争.
2.我国钢材产品出口结构不合理
一方面,国内钢铁产品中螺纹钢、线材、中小型材等技术含量低、附加值低的低端产品生产过剩,供给大于需求,造成整体盈利水平下降.另一方面,诸如热轧薄板和冷乳薄板等技术含量高、附加值高的高端产品却又不能满足国内需求,进口产品以此类钢铁产品为主.③
3.低廉的价格成为遭遇反倾销的导火索
产品档次不高,只能依靠价格优势.对行情好的外国进口市场,我国很多中小型企业会以降低价格作为开拓国际市场的重要条件,从而引起钢铁产品价格滑落的恶性循环.
4.出口企业对反倾销调查“消极避战”,容易激起贸易摩擦的连锁反应. 由于各种原因,我国企业应诉的积极性一直不高,依法自我保护意识有待提高,尤其对那些不是主要市场的国家或地区的诉讼案件,由于贸易金额较小,且分散经营明显,而应诉国外案件需要投入大量的人力、物力和财力,因此,中国应诉的出口企业很少.即使应诉,也往往由于缺乏经验,不知如何配合取证,导致抗诉频频失败.这一现象刺激了国际市场更频繁的地通过发起贸易保护调查申请来排斥中国钢材产品.
五、对我国钢材企业的建议
(一)改善钢材产品结构,提高产品国际市场竞争力
政府应帮助企业改变外贸增长方式,优化对外贸易结构,实施以质取胜、市场多元化和科教兴贸战略,帮助企业提高自主研发和技术创新能力,掌握自主知识产权的核心技术,提高钢铁出口产品的附加值,提高产品档次,带动产业升级,提升比较优势,从传统的追求贸易规模转变到追求贸易结构优化,提高国际竞争力,减轻中国钢材产品遭受国外反倾销压力.
(二)争取市场经济的合理地位
一方面,应加快建设和健全国内的市场经济体制,加快同国际惯例接轨的步伐；另一方面,应进一步加强同包括欧盟和美国在内的各国（地区）政府之间的沟通,尽力争取这些国家和地区早日承认中国的市场经济地位,扭转中国在全球反倾销中的不利局面.
(三)建立钢铁出口贸易摩擦预警机制
帮助钢铁行业协会建立和完善钢材出口贸易摩擦预警机制是政府应对贸易摩擦的重要举措之一.目前,在钢铁贸易摩擦加剧的情况下,钢铁工业协会应发挥自身职能上的优势和行业协会的地位,随时观察市场的发展动向,及时进行综合分析研究,提供数据支持,法律帮助,当某出口产品将可能遭遇出口市场反倾销时,及时进行预报预警.并提出相应的对策和措施,为企业提供服务.④
(四)逐步调整一些容易引起贸易争端的政策
逐渐使出口退税政策趋于中性,加强对相关企业在员工福利、环保标准方面的社会责任要求,减少对某类企业或某个具体产业的政策支持、逐步完善以赢利能力、研发投入等标准的财政和金融支持新机制等,以帮助我国在世贸组织磋商中占据道德制高点,促使我国国内公平竞争市场环境的建立,引导相关行业健康发展.⑤
注释：
①杨新娥.当前形势下的钢材出口.中国钢铁业,2009（4）.
②宋伟.中国遭遇反倾销的宏观决定因素及其影响效应.经济管理,2008（11）.
③赵燕娜,朝霞.我国大型钢铁企业可持续发展对策研究.科学管理研究,2006（4）.
④张剑,朱相宇.出口反倾销预警指标体系及综合评价方法研究.陕西科技大学学报,2009（5）.
⑤李霞.我国出口退税政策变化对钢铁行业的影响及企业对策分析.经济界,2008（3）.