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摘 要 ：会计监督是会计的基本职能之一,它是指依照国家法律和各种财经政策、规章制度对会计工作实行监督,并利用正确的会计信息对经济活动进行全面、综合地协调、控制、监督、督促,以达到提高经济效益的目的.目前,随着经济体制改革的深化,更需要强有力的会计监督.
关 键 词 ：会计监督职能 职能弱化 方案
▲▲一、 会计监督职能实施的现状
国内市场经济的环境中,经济呈现出多种经济形式和利益主体的格局,种格局一方面调动了不同部门、单位和企业的积极性,促进了我国经济事业的发展,一方面也引发了一些深层次的管理矛盾.表现门和单位受局部利益或个人利益的驱动,违规违纪、弄虚作假,造成会计工作秩序混乱,会计信息失真,严重影响了投资人、债权人及社会公众的利益,同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行.这些问题如不解决,势必对经济体制的深化改革和社会经济的发展产生不利影响,而解决这些问题的有效途径之一就是进行有效的会计监督.
1.会计的基本职能
会计的监督内容是会计的职能之一,是我国经济监督体系的重要组成部分.随着现代企业制度的逐步完善市场经济的进一步发展,会计工作己发生了很大变化,会计涉及的范围不断扩大,业务处理也日趋复杂,投资者、债权人和社会公众等对会计信息披露的时效、范围、质量的要求越来越高.
2.企业制度下规范会计行为
企业制度下如何加强会计监督己成会计界热衷讨论的焦点.为了规范会计行为,提高会计信息质量,加强会计监督己成为建立现代企业制度中一项重要内容.会计具有监督的职能,这在我国经济领域中已被广为认同、接受.
▲▲二、会计监督职能弱化的原因
1.监督体系的失控,会计机构难以发挥监督职能
企事业单位是会计监督的基层机构,也是会计的执行者.随着经济体制改革的进一步深化,企事业单位独立性越来越强,这时虽然有的单位内部监督体系健全,但在这一监督体系的运行中,一些企业的经营者、领导者独断专行,进行以权谋私甚至违法乱纪坑害国家和社会公共利益的活动.在一些经济案件中,必然有些企业会计人员知晓或参与,但由于会计人员的双重身份使其向集体利益倾斜,单位领导的打击报复使其不能依法办事,从而放弃会计监督.强调以人为本的和谐内控,应重点把握两个度.一是如何把握授权的度.权力授予也要讲究“度”的限制,不然容易产生新的舞弊土壤.二是如何提高被控对象的受控度.有效的内部控制制度是对企业经营的现在所有环节和从事经营管理活动的所有个人实施全方位控制.
2.社会监督不利造成监督弱化
新《会计法》构建了单位内部监督、国家监督及社会监督三位一体的会计监督模式.当前不仅国家监督、单位内部监督弱化,而且社会监督不力.完善注册会计师协会的监管,我们应调整中国注册会计师协会的职能,由政府制订或颁布各项执业准则和监管制度,由独立监管机构监督查处和评价惩戒注册会计师及其事务所的业务质量,各级注协除代行财政部门对注册会计师的行业管理职能外,其主要职责是服务、协调和日常的执业质量检查.
3.单位内部控制制度不健全
企业内部控制机制不健全,会计监督的职能就难以发挥作用.在现代企业制度下委托经营者对企业财产进行监督,为维护企业财产的安全与完整建立健全内部控制制度是很必要的.但有些企事业单位规章制度不健全,尤其缺乏各种监督制度,连起码的内部审计机构或人员也不设置,有时连简单的内部牵制制度也不要.随着计算机在会计领域的广泛运用,作业人员技术要求较高,操作单一化,相关的内部控制制度难以落实,违纪违规行为呈现出智能化特征,会计监督难上加难.
4.法制环境和法规不健全
法制观念淡薄是我国公民的普遍现象,在多数人的意识中只有《刑法》才是法,而对违反了《会计法》却并不以为然.这样的意识必然造成财会人员有意或无意的违法.并且由于监督机制不健全,一些企业经营者、领导者无视法律屡有越权行为,企业会计人员虽有监督职能,却无力监督.执法不严也是造成会计监督弱化的原因.
5. 会计人员自身素质低下
会计监督问题根本是人的问题.人们的行为既要受法的规范,也要受道德的规范.会计信息失真,其实质是：一部分人受益是以大部分人利益受损,尤其以国家利益受损为代价.
▲▲三、强化会计监督职能方案
1.内外审计结合,简历注册会计师监督体系.
内部会计监督和内部审计监督是基础,国家审计是主体,民间审计是补充,会计师事务所和审计事务所同时并存的体系结构,已经与现代企业制度不相适应,应当建立起以注册会计师为主体的财务会计监督体系.
2.接轨国际,强化民间监督参与
在国家管理制度中,与国际接轨,由国家授权民间职业团体直接领导和管理会计工作,脱离政府的直接管理,从根本上理顺政会关系,以确保“公正性”.在企业财会工作中,要使会计人员和内部审计人员成为公众的代理人,充分发挥经济监督职能.为了达此目的,应该由注册会计师来审计一切业务,符合社会各界要求对财务信息的鉴证应无任何立场偏向的原则.
3. 建立完善审计制度
为改变目前会计集中核算没有统一的法律法规规定的现状作出积极的贡献.建立完善审计制度,增加信息获取渠道,更加广泛地获取审计线索.为审计监督和其他监督提供更多更准确的信息.制定条款明晰、切实可行、卓有成效的责任追究制度,以制度来约束和制止不利方面,以制度来促进相关事业的发展,充分发挥制度的制约和保障机制作用.