高等学校的财务管理

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【摘 要 】在社会主义市场经济的背景下,为高校的发展提供更广阔的空间,同时也就要求高等教育改变原有的财务管理体制、管理观念、管理内容和运行模式.加上近年来,随着新会计制度和会计工作规范化的实施,以及全国高校教育体制改革的发展,学校的经费来源从过去单一的财政拨款变为财政拨款、事业收入和经营收入等并存,预算外收入甚至已成为单位收入来源的重要组成部分,这种发展趋势使得高校财务管理在办学中的地位和作用更加突出,然而,由于种种原因,目前高校财务管理无论在观念上、管理上还是人员素质上仍存在很多问题,财务管理状况不容乐观.因此,我们有必要对高校存在的问题进行归纳,寻找存在问题的根源,以便使问题得到解决.

【关 键 词 】高等学校　财务管理　对策　风险

进入新世纪,中国高等教育经历了“扩招”洗礼,已由传统意义上的“精英式教育”正在向“大众化教育”过渡.期间,高等教育的体制、管理和理念等都经历了重大的改革和发展.财务管理作为高校内部管理体制中的重要组成部分,如何在错综复杂的发展形势中,进一步规范财务管理体系无疑将有助于高校的深入发展.

一、我国高校财务管理工作中存在的问题

(一)高校财务管理缺乏系统的控制监督机制

目前,我国高校制度突出缺陷是“所有者缺位”.高等教育出资人主要是国家,国家是高校净资产的终极所有者,但国家并不要求偿还其提供的资产,也不要求分享经济上的利益,而是将这些资产交给高校自行经营和管理.对于高等学校而言,国家对其投资,但并不对其进行财务管理,造成投资的所有者缺位；高校管理者独立行使法人权力,但并不承担具体的受托责任,导致资源缺乏有效的管理和监督.高校会计不进行成本核算,不计算损益,财务管理的弹性相当大,在很大程度上弱化了高校财务管理的功能.

(二)高校财务管理内部制度的控制缺乏科学化

内部控制制度不健全、会计监督不力、高校不时有贪污、挪用公款等违法犯罪案件发生,这跟单位的内部控制制度不健全有很大关系.主要表现以下三方面：①内部控制的内容不全面.如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度,导致对外投资决策失误,造成投资损失；②内部控制范围不全面.有些高校往往强调对财政性资金的内部控制,而弱化对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围,或控制不严,监督不力,致使校内结算中心出现非法集资、高息揽存和发放贷款等违规资金运作现象；③内部控制执行不严.有些学校虽建立有内部控制制度,但没有严格执行,制度形同虚设.如2004年11月,新疆自治区审计厅在审计新疆大学、医科大学等7所大中专院校时发现,新疆大学举办的社会力量办学机构,以新疆大学名义招生,利用新疆大学的教学资源,举办各种自学考试班,用自购票据收取学费2000多万元没有入账,长期失去监控.该校资源与环境科学学院和继续教育学院与地州联办专业证书班等,收取的分成学费和教材费等140万元没有交入学校账目,而是以个人名义存放,其中用“白条”报账43万元.新疆医科大学以医科大名义开办的10多个医疗门诊部全部承包给个人,部分承包费变成单位的“小金库”.医科大学所属中医院将联合办学和医疗门诊承包费等177万元不入单位财务帐.整个学校会计信息失真,成为腐败的根源.

(三)资产管理缺乏科学性

由于高校属于全额拨款事业单位,教育经费属无偿拨款,学校事业支出没有明确要求对教育成本进行核算,购置的固定资产不计提折旧.因此,长期以来学校在对教育经费的使用观念上,重视社会效益,忽视经济效益；重视教学、科研等计划任务的完成,忽视对已购资产的管理和充分利用；无形资产、经营性资产有偿使用观念淡薄、资产管理混乱、家底不清等问题突出.资产尤其是固定资产购置的论证、采购、使用、报废等管理制度没有有效实施,如固定资产求大求,新重复购置资产、固定资产入账、销账不及时、造成账务混乱,账面价值反映不准确,形成大量账外资产,使固定资产有实无账、有账无实、账实不符.在资产配置中,学校重视找项目、要资金、购设备,轻视资产使用的管理和考核,忽视建立完善学校资产配置的约束性机制.如按规定单价在2000元以上或者虽然单价未达到2000元,但使用期限在一年以上的物品应作“固定资产”处理,但却作为“低值易耗品”处理,使“固定资产”有实无帐、帐实不符.又如购买低值易耗品,直接作支出,不入财产帐；领用不办理手续,使这部分财产无帐无实,致使领用人领用后或分发给个人或作礼品送人,造成国家财产流失.

(四)高校财务管理缺乏风险意识

由于学校没有建立有效的教育成本分担机制,学校有限的教育经费很难满足提高教学质量、改善教职工生活福利的需要,各部门吃学校大锅饭现象十分严重,使本已十分紧缺的资金却要超负荷承担学校的各项开支,造成学校难以承受经费负担.学校为了搞好基本建设,非常艰难地通过多种渠道筹措建设资金,利用银行贷款改善办学条件,解决了事业发展过程中的实际困难.但是,部分高校对贷款的风险认识不够,责任意识不强,贷款规模大大超过了经济承受能力,依靠贷款盲目扩征地、上项目,潜伏了高校发展的隐患.

二、加强高校财务管理的对策

分析了高校财务管理中存在的主要问题：包括控制监督机制、内部制度的控制、资产管理及风险意识四个方面.其原因归结为：预算管理不科学、经济决策缺乏科学性、财务人员的素质偏低、内部审计监督体系不完善这几个方面.针对目前高校财务管理工作中存在的问题,可以从以下几方面来加强高校财务管理.

(一)加强高校财务管理控制监督机制

高校财务工作的特殊作用是财务监督作用,即在学校的领导下,由财务工作者根据国家的政策、法令和财务制度以及学校年度计划对校内的经济活动进行审查、考核等.财务监督作为国家财政监督的基础和组成部分,对于保证财务计划的完成,提高财务管理工作的水平,维护财经纪律有着重要的意义和作用.要使高校的财务监督落到实处,真正发挥作用,应该做到很多工作.

1　建立和健全各级经济责任制

按照管理上责、权、利一致性的原则,高等学校必须建立自我发展与自我约束机制.经济责任体制的层次分为校长(主管校长)、财务处长、二级单位财务负责人和基层财会人员等多个层次,其内容贯穿于高校财务工作的全过程.要将财务监督的各项内容逐项逐层分解到各经济责任人.实施财务监督,重在强化财务监督主体的责任意识,将其与人事考核工作结合,做到权责结合,有绩施奖,有过施罚.通过经济责任制体系的建立,将财务监督工作落到实处.

2　建立和完善离任审计制度

落实经济责任制,还必须配合离任审计制度同时进行.离任审计制度,就是对学校各级财务工作领导在任期届满即将卸任时,对其工作业绩、经济责任和相应期内财务状况的变动情况予以审计.这样,可以建立一项约束机制,使每位任现职者能对其岗位负责,在任期内强化约束,使其管理下资金和财务管理能与事业发展相平衡,减 少投资和决策失误,从而从管理机制上加强对经济责任人的制约,进一步强化经济责任人财务监督的主动性和责任心,将学校的财务监督工作抓紧抓实抓好.

(二)提高高校财务人员的业务素质

加强财务管理,首先要对实施管理的人进行管理,这样才能保证制度、政策的实施不走样.随着大专院校后勤制度的改革以及人事制度、分配制度等一系列配套改革,应加强会计队伍整体素质的提高,可从以下三方面来提高：①树立良好的服务意识.财务人员要开展微笑服务,不断探索服务创新,使财务部门成为校园精神文明的窗口,坚决杜绝“门难进,事难办”的现象发生.财务人员要增强服务意识,树立服务观念,强化服务职能,提高服务质量,在坚持原则的基础上提高效率,营造一个良好的财务环境；②树立良好的职业道德.一个优秀的财务管理人员,首先要有良好的职业道德,有高度的敬业精神和工作责任感.其次要求财务人员努力学习,钻研业务,更新观念,具有完善的知识结构,熟练的工作技能和严谨的工作作风.再次是对法律、法规的精通和掌握,不仅是一般性的了解,而且要从理论上加以研究；③实行会计人员委派制和会计岗位轮岗制.学校应统一管理全校的会计人员.根据需要设置二级财务核算的,其会计人员应由学校财务部门委派.为了保证有效执行服务和监督职能,同时要建立相应的委派会计人员管理制度,包括委派会计人员的考核制度、职责和权利制度,形成会计人员的自我约束机制和良性流动机制.同时,对那些重要会计岗位,要实行定期轮岗,以扩大财会人员的知识面,提高会计人员的全面工作能力和业务水平,调动他们的积极性和创造性.通过整改,加强内部财务管理,强化会计队伍的整体素质.

(三)强化内部控制,提高财务管理水平

一方面,建立健全各项内部控制制度,明确财务部门和其他各部门的职责权限,形成内部制衡机制,做到各司其职、各尽其职、相互监督、互不扯皮推诿.在积极开展财务收支审计、基建工程审计、专项审计和任期经济责任审计基础上,增加效益审计的内容.另一方面,强化财务管理职能,把管钱、管物、管业务有机结合起来.有效利用信息、网络的优势,发挥财务网络的实时报告、在线管理的功能,及时对资金进行追踪、分析,实施有效的监督,对资金投入的效果进行定量分析,科学考核学校整体和各部门资金的使用效率；对资产购置实行责任制,提高资产利用率,促进资产的合理配置和使用,从而达到提高效益的目的；在加强对有形资产管理的同时,必须重视对知识产权、专利权等无形资产的管理,真正发挥其潜在经济效益；重视投资项目的事中的过程控制和投资后收益的评价和信息反馈,最大限度地规避风险并减少风险带来的损失,为优化投资策略提供参考.

(四)优化资源配置,建立资产合理流动制度,提高资产使用效率

高校应设置专门的国有资产管理机构,配备专职人员,加大归口管理力度.同时,结合清产核资工作,进一步摸清家底,明确产权,找准问题,切实加强国有资产的管理.

合理配置和有效考核相结合,建立完善国有资产管理制度,形成有效的资产管理约束机制.一是建立完善购置制度,对需购置的设备,在校内无法调配的情况下,从技术性、经济性、实用性等多方面进行科学性论证,做出详细预算申请；二是建立完善经济责任制,实行岗位责任制和必要的物质奖励、经济处罚制度；三是建立完善合理配置学校资产制度,在保证学校教学、科研等工作的正常开支通过投资、出租、出借、调拨等方式,盘活学校闲置资产,提高有效利用率；四是坚持清查清理制度,检查财产物资的使用与保管情况,及时发现和解决管理中存在的问题.规范经营性资产的管理,建立合理的投资、考核体系,确保国有资产保值增值.一是要树立投资效益观.二是建立投资项目评价、投资登记、投资回报及监督等专项管理制度,完善投资、考核体系,理顺产权关系.三是要积极促使学校把闲置资产、不需用资产或无形资产向经营性资产转化,并加强监督管理,以发挥其经济效益.

(五)从组织结构设计方面来加强高校财务风险监控

高校财务风险管理体系作为一项系统工程,必须设置合理的组织结构来实施风险监控和风险管理活动,从业务流程和财务监督两个角度实现风险的控制和化解.具体来说体现在以下几个方面：

1　财经工作领导小组

在这一组织结构中,学校财经工作领导小组由学校主要领导负责、相关领导和部门负责人参与,受学校党委常委会领导.其在风险管理中的职责主要有两个方面：①统一和协调学校的财经工作,研究重要的经济事项,提交学校最高决策机构讨论决定,从财务管理的业务决策上即从源头上监控风险；②在其内部成立一个专门的风险管理专业小组,负责全校的财务风险管理事务,从风险管理的具体业务上即财务监督的角度监控风险.

2　风险管理专业小组

风险管理专业小组由校领导、审计、纪检、监察和财务等部门负责人以及相关专业人士(包括审计、财务和经济等)组成,受财经领导小组或校党委常委会委托,可以领导内部审计、引入外部审计或配合政府审计完成相关事项或人员的审计,从财务监督和检查的角度监控风险.

三、结论

社会主义市场经济建设中,高等院校日渐成为我国市场经济的特殊主体,这期间,高校的理财环境、理财地位、理财职能、理财观念、理财机制等都在发生根本性转变.通过加强高校财务管理控制监督机制；提高高校会计及财务管理相关人员的业务素质；强化内部控制,提高财务管理水平、优化资源配置；建立资产合理流动制度,提高资产使用效率；同时,从组织结构设计方面来加强高校财务风险监控；相信我们高校的财务管理会逐步走上正轨,为高校的深入发展做好有力的保障.