我国高等学校财务管理存在的问题

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【摘 要 】随着市场经济的不断发展,高校体制逐步确立.但是,随着高校体制改革的层层深入,高校财务管理的弊端越发暴露出来.而财务管理的好坏跟高校财务状况是密切联系的,对高校教育事业的全面发展有着深远的影响.由于财务管理是高校管理中的一项重要环节,因此做好高校财务管理尤为重要.

【关 键 词 】高等学校 财务管理 建议

从近年来开展对部分高校会计信息质量、预算管理和以及“小金库”专项治理检查等情况看,高校在预算管理、财务管理、会计核算、资产管理等方面存在一些突出的问题,亟待加强管理.

一、国内外高校财务管理的比较

我国是世界上拥有在校生人数最多的国家,据统计,我国高校生总人数将近1400万人.目前为止,我国的高等教育事业已经进入了大众化阶段,这无疑带给我国高校发展的重大挑战.随着出国留学的盛行,国外高校与我国国内高校形成激烈的竞争,因而我国高校活动会受到一系列的影响.作为高校管理中的财务管理也势必会由管理方式的变化而相应的调整,虽然高校财务管理的本职工作没有变,但是我国高校财务管理受到内外部环境变化影响还是很大.

美国采取集中型的财务管理模式,学校的财权集中于校级,学院向学校申请经费纳入校级预算,校级向州政府申请预算拨款,学校的预算需报州政府审批后执行.美国高校的财务管理体制与预算管理体制有着紧密的联系,在统招全日制的高校中,学校的全部收入都归学校一级所有,学院的一级自主权就变得很小,更没有权利成为独立的预算主体.预算的管理权在学校一级,由学校一级统一来安排收入和支出,收支安排执行的是统一标准和统一政策.

二、我国高等学校财务管理存在的问题

第一,下属二级部门财务监管不到位,形成账外账.部分高校后勤、附属医院等部门历年发生的各项经济业务事项未在学校会计账簿上统一登记、核算,会计报表也未并入学校会计报表,游离于学校财务监管,形成账外账.

第二,会计核算不规范,内部控制薄弱.部分高校内部控制内容、范围不全面、内部控制执行弱化、监督制约机制不健全,没有达到《会计法》规定的内部控制的要求.比如,部分住宿费、学费委托后勤部门收取未及时上缴存留账外,失去监控；学校因基建资金紧张而将住宿费、学费截留挪用.此外,个别高校部分往来款长期挂账,未及时进行清理.

第三,对外投资权益不明晰,管理弱化.高校普遍存在对外投资未明细核算、投资数普遍不真实、不完整,甚至出现投资账外投资、虚假注资、抽逃出资等问题.

第四,基本建设投资管理不规范,财务风险加大.个别高校基建项目因未竣工结算或资金缺口未及时进行固定资产核算金额较大,造成资产信息不实.比如基建项目已竣工并交付使用,长期挂账未及时结转固定资产核算.特别是有些高校新校区建设,所需建设资金由学校自筹解决,因资金缺口,不仅造成大部分工程虽已完工且交付使用,已完工投资未办理竣工财务决算,未进行固定资产核算.而且造成学校资产负债率过高,通过银行贷款再筹集资金难度较大,财务风险不断增大的后果.

第五,银行账户管理使用不规范.部分高校收入汇缴专用账户、基本账户、基建账户专用规定形同虚设.比如,收入汇缴专用账户除了用于预算收入收缴外,还用于本单位的各项收入支出（含基建）和往来款项,一户多用.有些高校与基建资金往来涉及的账户包括基本账户、基建账户和贷款转存账户,账户使用不规范.

三、加强高校财务管理的建议

产生上述问题的原因是多方面的,有体制层面的原因,也有运行机制层面的原因；有主观方面的原因,也有客观方面的原因.为此,建议：

第一,提高财会工作重要性认识,加强政策业务知识的学习.一是领导要重视财务管理和会计核算工作,确保财经政策执行.二是各相关部门应加强财经法规和财务会计知识学习,正确把握政策,提高管理水平.三是上级主管部门要加大督导力度,督促学校对存在的问题及时整改和纠正,进一步规范财务管理,避免类似问题的发生.

第二,严格会计核算,健全财务内部控制.一是强化财务内部控制建设,以制度促管理.二是严格会计核算,规范往来科目使用,及时清理挂账和欠款.三是完善资产佳节入账手续,及时结转固定资产,将二级预算单位纳入预算监管范围,防范资产流失风险.四是加强会计基础工作,确保会计信息真实可靠.五是加强有关银行账户及资金往来的管理,严禁一户多用.

第三,理顺投资关系,强化对外投资管理.一是理顺投资关系,健全对外投资的核算体系.二是加强资产监管,及时清理并账.三是定期对投资经营情况进行分析,确保学校投资安全.

第四,完善基建投资管理,防范贷款风险.一是量力而行,控制投资规模,防范贷款风险,避免影响正常工作的开展.二是争取上级扶持,缓解学校负债压力,降低财务风险.三是严格成本核算,重视成本效益评价,提高资金使用效益.

四、结语

综上所述,我国高校财务管理与国外某些发展好的高校相比还存在比较多的问题,为了提高我国高校财务管理水平,促进我国高校教育事业的健康发展,对我国高校财务管理的改进十分必要.