关于当前我国事业单位会计制度的

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摘 要 :随着管理的规范化、科学化,事业单位内部会计制度也得到相应的健全,但仍存在很多问题.本文提出了当前事业单位中的会计制度存在的相关问题,并建议今后的会计制度改革方向可从资产、负债、净资产、收入和支出五个会计要素及财务会计报表的规范化、加强政府审计和社会监督等方面予以完善.

关 键 词 :事业单位 会计制度 改革

随着事业单位的企业化管理,各种管理制度的不断建立和完善,内部控制制度也得到相应的健全,从而保证了各项经济活动的有效进行.但是,事业单位同企业有着截然不同的区别,它们多以特定服务或者公益性目的而存在,其内外部运营有着很强的计划性和政策性,其内控制度还存在许多问题.

一、现阶段事业单位中的会计制度

目前事业单位运营所需资金大多都是由国家财政拨款,当资金从外部进入任何一个事业单位内部以后,就会被会计按照该机构的组织方式划分成很多个资金链.其中,最大的两条资金链就是内部资金和外部资金,其分别以两种独立的流动方式存在,彼此不受干扰,内部资金主要是履行事业职能的国家财政拨款、事业性收费的财政专户返还收入；外部资金主要是经营性收费按规定纳税的经营收入,内、外资金分别进行独立核算,实行不同的核算制度,内部资金按收付实现制,外部资金按权责发生制.

事业单位会计制度规范性强,但经营性行为不足.所谓经营性行为,就是事业单位在市场经济环境下,主动丰富传统的资金来源渠道,让资金的来源更具灵活性,在资金使用上更具建设性意义的财务活动.事业单位传统的会计制度恰恰缺乏这种经营性行为,单一追支平衡,不讲求资金的多元化调配,行政命令在很大程度上制约了事业单位经营性活动的开展,因为事业单位的资金都是需要经过审批才能够使用的.事业单位的会计要做的就是在相对固定的资金链条进行记账、算账和报账,周而复始,唯一变动的就是账本上的数值.

二、事业单位会计制度的变革

(一)在会计要素方面

《事业单位会计制度》的规定包括五个会计要素,即资产、负债、净资产、收入和支出,因此事业单位会计改革可从这几方面着手.

1.资产方面

资产是会计核算中的重点,任何一套会计制度对于资产的规定都是很详细的.《民间非营利组织会计制度》对这方面的规定相对完善.首先,关于固定资产.《事业单位会计准则(试行)》规定“固定资产的入账时间为办理竣工结算手续的时间”,《民间非营利组织会计制度》规定“在建工程应当按照所建造工程达到预定可使用状态前实际发生的全部必要支出确定其工程成本”,即固定资产的入账时点为“达到预计可使用状态”.在现阶段我国的建筑行业中存在一些问题,其中之一就是由于各种原因推迟办理竣工结算手续(虽然工程实际上已经可以使用了),这时如果坚持以办理竣工结算手续作为资产入账时间就会使固定资产迟迟不能人账,所以,在事业单位会计制度改革中建议其借鉴这条规定,使固定资产的入账时间不受非正常因素的影响.其次,关于减值准备.《民间非营利组织会计制度》规定“民间非营利组织应当定期或者至少于每年年度终了,对短期投资、应收款项、存货、长期投资等资产是否发生了减值进行检查,如果这些资产发生了减值,应当计提减值准备,确认减值损失,并计人当期费用.对于固定资产、无形资产等其他资产,如果发生了重大减值,也应当计提减值准备,确认减值损失,并计人当期费用”.

2.净资产方面

《事业单位会计制度》规定,事业单位净资产包括事业基金、固定基金、专用基金和结余.基本、项目收支相抵年末有结余进行分配后转入事业基金等,即结余科目年末没有余额.实际工作中,在年终决算报表和财务会计报表对项目结余填制不一致,年终决算报表要求填到项目结余,财务会计报表已对项目结余进行分配后转入事业基金等.制度在净资产方面的改革中应有明确规定,使年终决算报表和财务会计报表对项目结余规定一致.

3、收入和支出方面

将目前的收支项目进一步细化,这样可以适应一部分事业单位走向市场的改革趋势.如收入分为财政补助收入、捐赠收入、会费收入、经营收入和其他收入等；将支出分为事业支出、业务活动成本、经营支出和其他支出.

(二)财务会计报表的规范化

事业单位财务会计报告是反映事业单位财务状况和收支情况的书面文件,是财政部门和上级单位了解情况、掌握政策、指导单位预算执行工作的重要资料,也是编制下年度单位财务收支计划的依据.我认为财务会计报告应在如下三个方面进行完善：改进会计科目的核算方法,如对固定资产计提折旧,在资产负债表中的“固定资产”项目下,增设“固定资产原值”、“累计折旧”和“固定资产净值”项目,以反映固定资产的新旧程度.加强对会计报表附注的说明.在执行事业单位会计制度的情况下,对现阶段难以用货币计量的信息及不稳定的特殊信息进行披露,以便财务报告的使用者对单位进行更为全面的了解和分析.强化财务报告审计,事业单位也可委托中介机构对年终财务报告进行审计,以现行财务制度和有关政策规定为依据,对重点指标进行政策性审核,对报告编制的正确性和真实性进行规范性审核,从而提高单位资金使用效率,堵塞日常工作中的漏洞、防止腐败、对建立健全内部控制制度起到积极的作用

(三)加强政府审计和社会监督

随着我国经济总量的增大,经济实力的进一步增强,财政收支规模日益扩大.同时,政府审计的地位和重要性进一步提高.政府审计对于维护经济秩序,,提高财政资金的使用效果和效率发挥着极为重要的作用.然而,我国现行预算会计仍以收付实现制为基础.会计标准是政府审计的重要依据.如果仍采用收付实现制,必然会影响到审计的标准和质量,影响审计监督职能的发挥,甚至影响到一个高效廉洁的政府的建立和运行.此外,社会公众的参与意识不断增强,他们希望更多地了解财务状况、受托责任的履行,绩效评价,使用纳税人的公共财富后,对社会的贡献是近期还是远期,也只有进行权责发生制的改革,才能提供更充分的会计信息.