事业单位会计制度改革的

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中图分类号：F233 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）08-000-01

摘 要 随着经济体制改革的不断深化,现行事业单位会计制度已经难以适应形势发展的需求,对其进行改革迫在眉睫.本文笔者结合多年的工作经验,针对目前事业单位会计制度存在的问题进行了深入探讨,并针对性提出了解决对策,以期促进事业单位会计制度的改革和完善.

关 键 词 事业单位 会计制度 改革

事业单位会计制度改革对于构筑我国财务会计制度的新体系,规范事业单位的会计管理有着举足轻重的作用.随着社会主义市场经济的发展,我国事业单位财务活动的领域发生着深刻的变化,出现了很多新的情况和问题,因此对事业单位会计制度改革展开研究具有重要的现实意义.

一、事业单位会计制度存在的问题分析

1．定位模糊,会计管理理念落后

目前的事业单位会计制度是1998年颁布实施的,这些年我国事业单位发生了翻天覆地的变化,该制度已经明显不能适应发展的需求,定位比较模糊.任何单位的会计目标都是以使用者对财务信息的需求为主要,因此会计目标随着社会环境的变化而变化,然而目前我国事业单位会计目标在确定信息使用者的范围和对财务信息的规定上均定位比较模糊,一方面对信息使用者的范围限定过小,另一方面对提供信息的要求规定过窄.定位的模糊和管理理念的落后,使得无法将事业单位的经营状况、会计服务水平和执行义务的能力全部展示给信息使用者,从而导致信息使用者不能做出准确判断.

2．会计核算基础不够合理

目前我国事业单位对经营性业务采用权责发生制作为会计核算基础,对非经营性业务采用收付实现制作为会计核算基础,来反映会计年度内的流量.由于不计算成本,因此难以对非经营性业务进行正确的使用绩效评价和考核,同时实际工作中经营性业务和非经营性业务间经常不能够明确划分,导致费用难以合理分辨,无法对成本进行准确核算,不能真实完整的反映事业单位的资产负债情况.

3．会计科目设置不够规范,固定资产核算存在问题

目前事业单位会计科目的设置,一是围绕事业单位日常活动所发生的收支事项而设置的事业收支核算科目,二是围绕事业单位为弥补经费不足而进行经营活动所发生的收支事项而设置的事业单位经营收支核算科目.现行会计科目体系虽然对事业单位面向市场时所可能发生的对外投资和非独立经营核算等内容作出了规定,但是仍然存在很大的空白,科目设置的混乱导致事业单位账目混乱不清,不能完全为管理者提供有效的会计信息.与此同时,事业单位没有像企业一样对固定资产计提折旧,因此导致会计数据无法准确反映固定资产的新旧程度和当前价值,也使固定资产的有形损耗和无形损耗支出和收入不能配比.

4．会计报告体系不够全面

事业单位的会计报表,能够反映其在一定时期的财务状况和收支情况,是对日常会计核算工作的总结.目前事业单位会计报告体系不够全面,只有财务状况以及资金收入和支出表,无法真实反映事业单位的财政状况和剩余资金状况；会计报表附注中对各项收支只反映实际发生数,没有反映实际发生数和预算数之间的差异,无法给使用者提供有效的会计信息以供决策.

二、事业单位会计制度改革的对策

1．明确定位会计目标

事业单位在确定会计目标时,不仅要根据使用者对财务信息的需求,而且要结合自身的实际情况,从而确保事业单位的财政状况得以准确反映.只有如实反映事业单位的财政和剩余资金状况,才能帮助信息使用者有效预测其未来流的数量,才能确保会计监督职能得以有效发挥,才能对各利益方起到有效协调的作用.

2．适当引入权责发生制

权责发生制要求凡是当前已经实现的收入和已经发生或者是应当支付的费用,无论款项是否已经收到或者支付,都应该作为本期的收入和支出处理；凡是不属于本期的收入和支出,即使款项已经在本期收到或者支付,也不作为本期的收入和支出处理.相较于收付实现制,权责发生制能够更加准确地对会计主体的盈亏进行计算,实现收入和支出的相互配比,计算结果更加科学可信.事业单位要通过适当引入权责发生制作为其会计核算基础,并结合预算等其他财务控制的手段,来全面、真实地反映事业单位的经营状况和财务状况.

3．规范设置会计科目,完善固定资产核算办法

针对目前事业单位会计科目设置中存在的问题,笔者认为应该在事业单位基金总账科目下增设子科目——实收投资,来专门核算外单位投入的货币资金、材料及无形资产.对于会计核算中比较突出的固定资产核算问题,一是取消“固定基金”科目.事业单位可以参照《企业会计制度》,当购入固定资产,直接按照实际支付的全部价款,借记“固定资产”科目,贷记“银行存款”或“零余额账户用款额度”等科目.二是取消“专用基金——折旧基金”科目,增设“累计折旧”科目.在遵循权责发生制原则的前提下,采用谁使用、谁负担的方式,真实记录和反映固定资产的价值损耗,全面推行事业单位的成本核算.在计提固定资

产折旧费用时选择适当的折旧方法,亦可采用最简单直观的直线法,借记“事业支出——折旧费”科目,贷记“累计折旧”科目.同时在资产负债表中的“固定资产”项目下,增设“固定资产原值”、“累计折旧”和“固定资产净值”项目,以反映固定资产的新旧程度.

4．完善财务报告体系

现行的事业单位资产负债表既包括资产、负债和净资产,也包括收入和支出项目,这样就与收入支出表存在一定重复.作为会计报表,都要具有各自的侧重点,资产负债表是反映事业单位一定时点财务状况的静态报表,借鉴企业会计制度中资产负债表的编制依据,将资产负债表中的收入与支出这部分内容去掉,以“资产等于负债+净资产”为编制依据.其次是增加财务报表附注内容,解释会计政策变更、差错更正、资产负债表期后事项等内容.