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通城、修水、铜鼓、浏阳、平江三省交界,自古以来经贸往来和文化交流频繁.特别是改革开放以来,毗邻地区经济和金融联系更是越来越紧密,彼此间互相渗透,互相影响,防范和化解跨地区金融风险,加强对边界毗邻地区金融网点抗风险能力的监测预警,建立毗邻地区金融稳定协调机制,对促进边界区域经济金融协调发展具有十分重要的意义.
一、建立金融稳定协调机制的背景分析
(一)经济金融相互渗透
湘鄂赣毗邻县经贸活动历来比较活跃.通城县离全国最大的小商品批发市场-武汉汉正街较近,成为毗邻县重要的小商品批发前沿市场,吸引了不少平江人到通城做生意.平江县城镇建设潜力巨大,房地产市场异常活跃,开发商有半数是修水县、铜鼓县人.修水县木材资源丰富,价格较低,平江人就从修水购进木材或将木材销往外地.伴随着边界县经贸活动相互渗透,其金融往来也比较频繁,城乡居民到毗邻县金融机构办理存款、取款、结算业务情况经常存在.特别是民间金融活动活跃,呈现相互交织状态.所有这些都说明经济金融活动没有行政区划之分,是自由流动和相互渗透的.
(二)突发事件波及周边
局部经济金融突发事件的扩散对跨地区的金融稳定造成严重冲击.如2005年8月20日,平江县邮政局发生了一起邮政储蓄金库守库员监守自盗案件,被盗金额550万元.该案举国震惊,对毗邻周边地区影响更是巨大,据中国人民银行通城县支行调查,从8月20日起,通城县邮政储蓄各网点日均取款业务量达到1100多笔,比平时增加50%,金额达到250万元.还有2002年起从香港引入内地的“”在边界县中蔓延,也给经济金融造成了严重损失.
(三)政府部门互动频繁
边界县山相连,水相通,县情相似,而经济发展速度却不平衡,也就带来政府部门之间的互动学习、考察活动频繁.这几年,平江到浏阳、修水、通城、铜鼓等县学习和考察的部门很多,收获也很大.如2002年以来,修水县城镇建设起步比平江晚,但建设速度比平江快,平江县委县政府组织职能部门到修水县学习取经,平江借鉴修水的土地储备经验后,不但带来城镇的更快发展,还每年为财政增加收入五千万元以上.
(四)红色文化源远长流
湘鄂赣边界地区是革命老区,红色文化厚重,成为我们今天缅怀革命先烈的宝贵精神财富.同时出于红色旅游经济抱团发展的需要,湘鄂赣边界县交流频繁,主要体现在两个方面:一是相互参观学习,免费开放纪念馆、红色景点,二是展馆资料交流频繁.
二、协调机制的具体内容
边界毗邻地区不存在隶属关系,相对来说各种社会关系、社会现象都比较复杂,需要建立一个跨区域金融稳定协调机制,加强对毗邻地区金融机构抗风险能力的监测和预警,促进毗邻地区金融业的健康发展,实现毗邻地区社会经济、金融协调发展.
(一)协调主体
维护金融稳定不仅仅是金融部门的职责,社会相关职能部门也有责任和义务.对于边远毗邻地区的金融稳定而言,当地政府及相关部门更应引起高度重视.因此可以考虑建立由各地方政府牵头,以银行机构为主体、相关职能部门参与、多方联动的边界地区稳定协调长效机制.
(二)协调内容
协调机制的工作内容主要有联席会议制度、信息交流制度、回访制度、风险监测评估协作制度.
1.联席会议制度.毗邻地区金融稳定协调机制的组织形式为联席会议.政府、人民银行、金融监管等部门为联席会议常任成员,根据金融稳定工作的需要,邀请相关职能部门参加,如财政、局、法院、检察院、工商等单位作为专题成员.联席会一般情况下为半年例会或年度例会,必要时经协商,可召开临时会议.联席会召集人可由稳定协调组织成员单位轮流主持,每次会议确定一个研讨主题.
2.信息交流制度.建立毗邻地区信息共享机制,可采取以下途径建立信息共享机制:一是建立金融系统资料定期交流制度,二是建立工作沟通机制,三是明确信息联络员,四是建立信息通报制度,五是通过全体会议或专题会议,各成员单位对本地区经济金融运行情况、风险评估状况、金融稳定经验等情况进行交流.
3.回访制度.通过采取实地回访、网络回访和信函回访等方式,加强毗邻地区各成员之间的横向联系,有助于及时掌握各方辖区经济金融运行动态,并及时发现和化解可能出现的金融风险.
4.风险监测评估协作制度.一是建立解决重大问题的联动机制.对毗邻地区出现的重大突发性问题要随时进行协商沟通,形成统一可行的措施,共同解决问题,避免造成辐射性或群发性金融风险事件的发生,防止局部风险扩散对跨区域金融稳定造成冲击,二是建立联合调研制度.根据全体会议决定或相关协作方商定,组织对共同关注的重大金融稳定事项进行联合调研或专题调研,三是建立监测点制度.在毗邻地区交界的县(乡、镇)建立重点监测点,重点对交界的乡、镇农村金融网点的资金总量、流动性、安全性和资金价格以及洗钱的方式、手段进行监测分析,以切实维护边界地区金融稳定,促进边远毗邻地区金融生态环境建设.
三、构建协调机制的建议
(一)充分发挥地方政府的作用
应该看到地方政府在防范化解系统性金融风险、维护金融稳定中的重要作用,因此边远毗邻地区的政府部门相互间更应多方沟通、协调,增进友谊和了解,在金融稳定工作方面达成共识、形成合力,高度关注并建立起一种多方参与、相互配合、协调有序的工作长效机制.
(二)建立应对突发性金融风险的专项资金
建立应对突发性金融风险的专项资金存款保险制度是维护金融稳定、防范系统性金融风险的有力支撑.在我国存款保险制度尚未建立的情况下,可以考虑建立应对突发性金融风险的专项资金.专项资金应急使用,既可以增强金融机构风险防范意识,也为救助体系有效发挥作用提供资金保障.
(三)大力开展金融生态环境建设
金融风险的出现除了金融业自身经营管理不善的因素外,与社会信用环境更有千丝万缕的联系,边远毗邻地区,地理位置特殊,影响广泛,金融生态环境的建设显得尤为重要.通过地方信用体系建设,不仅能为当地经济的发展创造良好的投资环境,也能为防范金融风险提供有力保障.因此边远毗邻地区更应广泛开展诸如信用村、信用乡镇、金融安全社区的创建活动.
(四)加大毗邻地区反洗钱力度
反洗钱作为人民银行的一项重要工作,目前在基层还没有引起足够重视,毗邻地区距离近、交通便利、监管难,更易成为不法分子选择作为洗钱的最佳场所,毗邻地区要进一步探讨反洗钱反应迅速协作机制,加强反洗钱监管.
(五)促进区域支付环境现代化建设
目前区域内各行社间支付清算体系建设进度不一,覆盖农村面最广的金融机构-农村信用社的结算手段还远远落后于其他商业银行,因结算渠道不畅而影响金融市场的流动性,可能会导致社会公众对金融稳定的信心减弱,因此必须加快区域支付清算体系的现代化建设.
(六)充分发挥媒体在风险处置中的舆论导向作用
边远毗邻地区地理位置特殊,一旦出融风险,就会波及邻近省市,为防止别有用心的人利用边远地区信息传导不畅而大做文章,必须充分发挥好媒体的正面舆论导向作用.要建立社会快速反应预警机制,建立信息平台,真正实现信息共享.要充分发挥新闻媒体的正面引导作用,有效地稳定社会公众的信心.
(作者单位:中国人民银行平江县支行)