服务经济建设优化经济环境

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党的“十七大”最重要的理论贡献,就是总结和概括了科学发展观的基本内涵,并将其载人了新的党章.新党章明确：科学发展观,是同马克思列宁主义、思想、理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针.是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想.

科学发展观是指针,是理念；国民经济又好又快发展是目标,是蓝图.作为政府及其行政管理部门,就是要为社会经济发展提供优质高效的公共管理和公共服务(产品).因此.加快行政管理体制改革,建设服务型政府是各级政府及其行政管理部门的当务之急.作为主管市场监督管理和有关行政执法的政府工作部门,工商行政管理机关面临着新的形势要求和新的发展机遇.我们要用科学发展观来审视工商行政管理工作的现状和面临的新任务,全面推进和提升工商行政管理工作水平.大力打造服务型工商行政管理机关,进一步开创工商行政管理工作的新局面.

一、适应新的形势,定位新的角色

近年来,湖南省工商系统以全面贯彻落实科学发展观为指导.充分发挥工商行政管理职能,努力服务地方经济建设,按照“维护市场秩序,坚持执法为民,服务经济建设,打造诚信工商”的总体思路,逐步克服和摆脱了市场管办脱钩、人员分流和体制改革后产生的种种困难,在市场监管、行政执法、队伍建设等方面取得了较大成绩,全省工商系统工作进入了一个比较全面、比较规范、比较稳定的发展时期.

2007年2月12日,国家工商总局党组书记、局长周伯华在湖南省工商局视察指导时,要求工商行政管理部门在加强监管中要进一步贯彻落实科学发展观,促进经济社会又好又快发展,努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”,为工商行政管理工作指明了方向.

坚持“四个统一”,是党的“十七大”提出的“全面建设小康社会,促进国民经济又好又快发展”精神在工商行政管理系统的部门化和具体化,是对工商行政管理部门职能定位的新挑战和新转变.树立为经济建设中心工作服务的大局和全局观念,认清属于上层建筑范畴的监管执法活动必须为巩固和发展经济基础服务的本质,有利于端正市场监管执法的指导思想,有利于处理好监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的辩证统一关系,有利于打造服务型的工商行政管理机关.

二、履行法定职责,坚持依法行政

党的“十七大”报告提出：“全面落实依法治国基本方略.加快建设社会主义法治国家.加强宪法和法律实施,坚持公民在法律面前人人平等.维护社会公平正义,维护社会主义法制的统一、尊严、权威.推进依法行政.”作为多部经济法律的重要行政执法部门.工商行政管理机关必须坚持依法行政.

首先,全省工商系统要深刻把握依法行政的基本内涵,行政机关必须根据法律、法规的规定,取得、行使行政权力,并对行政行为的后果承担相应的责任.依法行政的本质是依法规范、约束行政权力.因此,依法行政是依法治权,不是依法治事；是依法治官,不是依法治民；是依法治自己,不是依法治别人.

其次,全省工商系统要深刻认识依法行政的重大意义.推进依法行政是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求.市场经济是法治经济.推进依法行政是落实科学发展观、构建和谐湖南的客观需要.推进依法行政是全面履行工商行政管理职能,提高行政执法能力的有效途径.工商部门在市场监管和行政执法工作中必须坚持依法行政,依法制约权力,依法行使职权,依法规范行为.实现市场监管执法的法治化、规范化.自觉按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,忠实地履行职责,不断提高执法水平和执法能力.

三、服务经济建设,优化经济环境

党的“十七大”报告提出：“加快行政管理体制改革.建设服务型政府.要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制.”全省工商行政管理部门要结合自身职能,顺应行政管理体制改革的需要,着重做好服务经济建设,优化经济环境的相关工作.

(一)履行企业登记注册职能.促进各类经济平等竞争和健康发展

1　完善基本经济制度,健全现代市场体系.党的“十七大”报告提出：“坚持和完善公有制为主体.多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、互相促进新格局.”工商行政管理机关要大力支持国有企业改制改组,认真落实改制企业登记服务,积极为改制企业出谋划策,帮助其加快改制进度.充分运用注册登记职能,指导和帮助国有改制企业按照现代企业制度的要求,明晰公司产权结构,完善公司治理结构,适应市场经济的发展要求.指导国有企业整合资源,以资产为纽带,以产业集群为核心.组建企业集团或者国有资产经营公司,进一步做大做强国有企业,增强国有企业的市场竞争力,发挥国有企业特别是关系国计民生的国有企业在国民经济中的支柱与主导作用.要大力支持、鼓励和引导非公有制经济的发展.支持和鼓励企业投资主体的多元化.除国家法律、行政法规另有规定外,凡是对内资、外资开放的领域和项目,都对私人资本和社会资本开放,鼓励私人资本和社会资本投资创业,共同发展经济：支持和鼓励企业经营范围的多样化,在坚持企业设立有关前置审批的条件下,进一步放宽企业的经营范围,凡国家法律、行政法规没有明令禁止的,允许企业跨行业实行多样化经营：支持和鼓励企业出资方式的个性化.在坚持注册资本法定最低限额条件下,适当降低企业的市场主体准入门槛,股东出资,除货币外,允许用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资.允许注册资本按照法律规定及企业章程约定实行分期到位.工商行政管理机关一律平等公正对待内资、外资、私人和社会资本的市场主体准人和退出.

2　加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级.党的“十七大”报告提出：“要坚持走中国特色新兴工业化道路,坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针.促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变.”工商行政管理机关要支持、鼓励和指导有条件的企业按照国家产业 政策的要求,走新型工业化的道路.引导企业抓住新一轮全球产业分工调整重组和我国东部地区产业向中西部地区梯度转移的历史机遇,推动本地的传统产业改造和产业结构的优化升级.并根据企业发展的需要,在加冠省名和组建企业集团方面予以大力支持和适当倾斜,适当降低企业集团准入门槛,放宽企业集团名称的核定条件、简化企业集团登记手续,支持具有一定规模和竞争力的大公司与其子公司、参股公司、关联公司组建企业集团,帮助企业进一步做大做优做强,鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团.

3　加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力.党的“十七大”报告提出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策,关系人民群众切身利益和中华民族生存发展,必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭.加强应对气候变化能力建设,为保护全球气候作出新贡献.”工商行政管理部门要根据国家节能降耗的总体目标和环境保护的措施要求,主动发挥登记注册职能,从市场主体准人关上严格控制资源消耗高、环境污染重的项目上马,促使企业淘汰落后的产品和工艺,建设生态文明,促进经济、社会与环境的持续、稳定、和谐发展.

4　规范行政行为,公开办事依据,简化办事程序,提高办事效率.党的“十七大”报告提出：“健全政府职责体系.完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务.”全省各级工商行政管理机关,特别是企业登记注册部门,一是要实施透明、公开、公平、公正的工作准则,公布办事依据和程序,提高和强化企业登记注册人员的工作责任心,树立勤政为民、执法为民的窗口形象.坚持“咨询服务一口清”、“发放资料一手清”、“受理审查一次清”,进一步改善服务态度,改进服务硬件,努力提高服务水平.二是进一步调整和完善企业登记注册的内部管理流程,在依法登记的前提下,提高登记注册效能和效率.对于申请材料齐全、符合法定形式,且不需核实材料的,应当场作出准予登记与否的决定.特殊登记,随到随办.企业有困难和特殊求的,可视情况特事特办,提供上门咨询和登记注册服务.切实做好下岗再就业绿色通道、重大投资项目绿色通道的登记注册服务工作,三是要进一步完善工业园区和高新产业园区的登记管理体制.根据法律、法规的相关规定,采取授权登记、委托登记等多种合法、有效的方式,适当下放企业登记管理权限,就近方便企业办事.促进工业园区和高新产业园区企业的快速发展.

(二)紧密围绕“三农”工作,服务社会主义新农村建设

党的“十七大”报告提出：“要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局.坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系.”工商行政管理机关要加大红盾打假护农工作力度,大力整顿和规范农资市场,严厉惩治坑农害农和制假售假行为,保障农民合法权益.大力培育、发展农村经纪人,搞活农产品流通.推广订单农业,促进农民增收.认真贯彻实施《农民专业合作社法》及国家工商总局制订的《农民专业合作社登记管理办法》,支持农村经济合作组织向集约化、规模化、企业化发展,促进农民专业合作社这一新型农村经济组织的健康发展.不折不扣地落实各项惠农、助农优惠措施.积极参与地方政府组织的各种支持新农村建设的活动,为推进新农村建设作出应有的贡献.

(三)运用商标广告管理职能,鼓励、支持和引导企业实施知识产权及品牌战略

提高自主创新能力,建设创新型国家.党的“十七大”报告提出：“引导和支持创新要素向企业集聚,促进科技成果向现实生产力转化.实施知识产权战略.”工商行政管理机关要主动运用商标广告管理职能,积极推动企业品牌创新,提高企业的品牌竞争力和区域竞争力.支持和指导企业争创全国驰名商标和全省著名商标,大力保护企业自主知识产权,大力实施品牌战略,引导企业从单纯的产品经营模式,提升到以产品(服务)质量为基础,以品牌竞争力为核心的品牌经营模式,帮助企业从规模效应向品牌效应过渡.指导和扶持企业积极开拓国内外市场,着力扩大湖南产品的市场占有率,在更大范围、更高层次实现外向型经济发展的新突破.重点指导和扶持有条件和潜力的企业争创全国500强,甚至世界500强,让湖南的企业和产品走向全国和世界.

(四)促进对外开放,为招商引资提供优质高效服务

党的“十七大”报告提出：“坚持对外开放的基本国策,把‘引进来’和‘走出去’更好地结合起来,扩大开放领域,优化开放结构、提高开放质量、完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系,形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势”.工商行政管理部门要建立外资重点引进项目和省定重点项目的“绿色服务通道”,为企业办理工商证照提供方便、快捷的服务.服务的核心是立足工商职能,既要真诚地搞好服务,又要真正做到执法监管到位.进一步端正为人民服务的指导思想,更新执法观念.把握好分寸,做到不缺位、不错位、不越位,严格执法而不过头执法.寓教育、规范于执法之中.

(五)深入打假维权.规范市场交易和竞争行为.促进公平竞争,净化市场环境

党的“十七大”报告提出：“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系.”全省各级工商行政管理部门要努力培育和维护统一开放竞争有序的市场体系.要坚持以人为本,重点抓好食品安全工程,让人民群众吃上放心肉、放心米、放心菜.食品安全检测车配备到市、州级工商局和具备条件的县级局,食品安全快速检测箱配备到全部基层工商所,从技术装备上来保障食品安全工程的实施.依法取缔无照经营,严厉查处虚假违法广告,严厉查处商标侵权案件.继续加大反不正当竞争、治理商业贿赂、打击商业欺诈行为、打击非法活动的工作力度.打破行政垄断和地区封锁,确保经济社会的公平与稳定.

(六)建立和完善企业信用管理体系,努力维护企业信用秩序

党的“十七大”报告提出：“健全社会信用体系.”企业信用体系是社会信用体系的重要组成部分,健全企业信用体系刻不容缓,这是时代进步和社会发展的必然要求,工商部门要充分发挥自身职能作用,积极推进企业信用体系建设.一要充分利用自身的资源优势,广泛收集企业信用信息,健全信用信息征集机制,建立企业信用数据库,实现政府牵头领导下跨部门的信息合作与共享机制.二要把好市场准入关,健全市场退出机制,禁止不合格的经营主体进入市场,及时将不规范的经营主体清理出市场,努力优化市场主体.三要健全失信行为惩罚机制,规范企业经营行为；建立健全守信激励机制,增强企业守信的积极性和自觉性.